昆山市民政局局長陳魯勇:運用市場力量推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
時間：2022-10-01 13:57 來源： 作者：小佳 人瀏覽
11月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》），從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等方面提出要求及一攬子舉措。
《意見》強化了地方和部門在老齡工作中的職責(zé)。其中提到，要求地方政府負(fù)責(zé)探索并推動建立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。
近年來，昆山市委、市政府高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，制定出臺了《推進(jìn)老有頤養(yǎng)三年提升工程實施方案（2018~2020年）》，持續(xù)三年的推進(jìn)，取得了非常明顯的成效。
日前，在舉辦的金融助力中國‘銀發(fā)經(jīng)濟’市場發(fā)展閉門研討會上，昆山市民政局黨委書記、局長陳魯勇接受記者專訪時詳細(xì)聊到了昆山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況。
11月29日，就《意見》內(nèi)容，陳魯勇再次接受了《21世紀(jì)》的補充采訪，為當(dāng)前各地健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供昆山經(jīng)驗。
陳魯勇認(rèn)為，現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的階段，不能光靠財政投入支持，需要更多地運用市場的力量，包括金融手段，來推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
打造9064養(yǎng)老服務(wù)體系
《21世紀(jì)》：近年來，黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。細(xì)化到地方來看，昆山市結(jié)合自身情況做了哪些推進(jìn)工作？
陳魯勇：近年來，昆山市委、市政府高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，制定出臺了《推進(jìn)老有頤養(yǎng)三年提升工程實施方案（2018~2020年）》，持續(xù)三年的推進(jìn)，取得了非常明顯的成效。
具體實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：養(yǎng)老服務(wù)政策從碎片化到體系化，養(yǎng)老服務(wù)模式從政府單一供給到社會多元供給，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從零星布局到規(guī)模發(fā)展，老年福利待遇從特定人群到適度普惠。
昆山可以說是一個移民城市，總?cè)丝诩s300萬，常住人口近210萬人，其中戶籍人口只有105萬，外來人口占三分之二。在昆山的常住人口中，60周歲以上人口25.7萬人、占12.3%，十年間比重提高3.78個百分點，老齡化率17.9%，低于全省（21.84%）和蘇州（25.3%），在蘇州十個板塊中位列第9位，略高于蘇州工業(yè)園區(qū)。
整體比較來看，昆山的老齡化率不算高，但人口基數(shù)比較大，養(yǎng)老需求主要是以居家和社區(qū)為主，所以昆山的養(yǎng)老服務(wù)體系按照9064格局來打造：90%的老人居家養(yǎng)老，6%的老人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人機構(gòu)養(yǎng)老。
昆山居家養(yǎng)老服務(wù)起步較早，2014年便引進(jìn)了社會組織，目前主要依托兩家社會組織來建設(shè)沒有圍墻的養(yǎng)老院。2016年，昆山實現(xiàn)了居家養(yǎng)老的提標(biāo)擴面：服務(wù)對象的年齡由84歲拓展到了80歲；服務(wù)的時長由每月3個小時延展到4個小時；服務(wù)的老年人口總計突破了8萬多人。
由此，在居家養(yǎng)老建設(shè)這塊，昆山成為了全省覆蓋面最廣、推進(jìn)速度最快、服務(wù)時間最長、服務(wù)老人最多的一個縣級市。
此外，昆山持續(xù)推進(jìn)社區(qū)日間照料中心、中央廚房、老年活動室等設(shè)施建設(shè)和適老化改造，實現(xiàn)全市村、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
十三五以來，昆山為滿足機構(gòu)養(yǎng)老需求，以新建、改擴建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為抓手，投資近16億元，新增養(yǎng)老床位超3000張。
從機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老這三方面搭建的昆山市養(yǎng)老服務(wù)體系已基本完備。
《21世紀(jì)》：能否介紹下搭建這個體系具體做了哪些工作？
陳魯勇：在機構(gòu)養(yǎng)老方面，昆山堅持政府和市場雙驅(qū)動。
根據(jù)4%老年人由養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋要求，逐步推廣公建民營模式，著力提升養(yǎng)老機構(gòu)的市場化、專業(yè)化服務(wù)水平。
目前，昆山共有養(yǎng)老機構(gòu)16家。其中，市級養(yǎng)老機構(gòu)1家；公辦養(yǎng)老機構(gòu)10家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)5家；8家養(yǎng)老機構(gòu)（原福利院）實現(xiàn)公建民營。運營模式為：政府建設(shè)、市場化運營。
此外，昆山堅持城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣覆蓋。十三五期間，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心4家，即將投用2家，正在進(jìn)行改擴建3家，今年開工建設(shè)2家，預(yù)計2023年全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)將100%完成提標(biāo)升級。
在區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)扶持方面，建安經(jīng)費的50%來自昆山市財政補貼，30%是蘇州市補貼，實際當(dāng)?shù)刂恍枰Ц?0%的部分，補貼政策對當(dāng)?shù)匦陆B(yǎng)老院有較大激勵作用。
昆山還堅持醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合。在高端機構(gòu)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)融合模式上也做了一些探索。比如昆山新建的陽澄湖康養(yǎng)院，項目總投資7.6億元，護(hù)理床位224張，康養(yǎng)床位475張。目標(biāo)人群以自理老人為主，將打造成幸福康養(yǎng)的運動社區(qū)、豐富體驗的康養(yǎng)樂園、人性化的智慧管理社區(qū)，成為昆山集人文、自然、生態(tài)的高端康養(yǎng)社區(qū)。
截至2020年底，昆山養(yǎng)老床位達(dá)6540張，十三五期間增長30%。全市護(hù)理床位占比達(dá)95%。
在社區(qū)養(yǎng)老方面，昆山致力構(gòu)建15分鐘健康圈。
經(jīng)過多年發(fā)展，我們的日間照料中心布局更加優(yōu)化。每年確保新建日間照料中心不少于10家，并開展示范標(biāo)準(zhǔn)評級認(rèn)定，以老人多樣化需求為導(dǎo)向，拓展日間照料中心服務(wù)功能。
目前，全市建設(shè)完成日間照料中心166家，由社會力量運營管理151家，社會化運營率超90%，初步形成公辦與民辦并存互補的格局。
經(jīng)過試點探索，我們的養(yǎng)老綜合體建設(shè)步伐加快。推動日照中心+老年大學(xué)+小微型機構(gòu)養(yǎng)老綜合體建設(shè)試點，讓老年人不出社區(qū)即可享受機構(gòu)式養(yǎng)老服務(wù)。目前，昆山已有2個綜合為老服務(wù)中心投入運營，2個養(yǎng)老綜合體項目正在加快推進(jìn)，預(yù)計2021年底，4家養(yǎng)老綜合體將惠及周邊近1萬名老人。
在居家養(yǎng)老方面，我們突出養(yǎng)老服務(wù)全天候。
有些老人在家很孤獨，昆山市通過引入社會化運營的第三方組織，推出了夜間照護(hù)，陪伴老人休息、睡覺，這也是一個創(chuàng)新，很受老年人的歡迎。
目前已組織樂惠居、九如城等8家社會組織，為310戶家庭老人提供起居照料、精神陪護(hù)服務(wù)，實現(xiàn)夜間服務(wù)不停歇、特殊家庭無擔(dān)憂。
同時致力服務(wù)深度，昆山市成立的家庭醫(yī)生服務(wù)團有171個，團隊定期上門開展老年健康服務(wù)，發(fā)放高齡補貼、護(hù)理補貼等養(yǎng)老服務(wù)補貼等等。這一塊主要通過社工等第三方組織和志愿者提供更多的關(guān)護(hù)。
多舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟
《21世紀(jì)》：《意見》中提到，要充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。除您剛提到的機構(gòu)養(yǎng)老方面公建民營模式外，有哪些場景是可以發(fā)揮金融力量的？
陳魯勇：我認(rèn)為，智慧養(yǎng)老這一方面金融機構(gòu)有很多可以參與的空間，昆山市跟中國銀行建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，銀行可在老年人的服務(wù)層面來提供一些更具深度的金融產(chǎn)品和政策咨詢服務(wù)。
目前，昆山重點就是要做智慧養(yǎng)老，還專門啟動了智慧養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)。正在建設(shè)的昆山市智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心總建筑面積4500㎡，擬打造成集養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、養(yǎng)老組織培育、養(yǎng)老人員培訓(xùn)、養(yǎng)老產(chǎn)品展示、養(yǎng)老信息發(fā)布、養(yǎng)老模式集成、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老評估、老年人活動九大功能，以及展示、交流、共享、活動、孵化、培訓(xùn)、信息等七大平臺于一體的綜合指導(dǎo)中心。
我們討論金融助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，實際上就是在思考養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)今后如何發(fā)展這樣一個問題。現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的階段，我們不能光靠財政投入支持，需要更多地運用市場的力量，包括金融手段，來推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
昆山不缺金融機構(gòu)，有的金融機構(gòu)也有助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想法，但局限于一些行業(yè)相關(guān)要求，效益跟投入有比例限制，機制有待改善。怎么參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，我覺得泰康就是一個很好的例子，關(guān)鍵是如何切入？實現(xiàn)路徑在哪里？這方面還需要我們?nèi)パ芯扛剿鳌?/p>
《21世紀(jì)》：在昆山市養(yǎng)老服務(wù)體系已基本完備的當(dāng)下，您認(rèn)為還有哪些需要進(jìn)一步提升的地方？
陳魯勇：總體來看，昆山養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展比較紅紅火火的，但銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展才剛剛起步，其養(yǎng)老資源布局配置、養(yǎng)老服務(wù)多元供給、養(yǎng)老技術(shù)智能手段、專業(yè)人員培養(yǎng)儲備均有待提升。下一步，昆山市計劃從5個方面主抓養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
第一個是抓養(yǎng)老項目建設(shè)，促服務(wù)供給增加。力爭設(shè)立認(rèn)知障礙照護(hù)床位不少于300張，爭創(chuàng)五星級養(yǎng)老機構(gòu)2家。
第二個是抓居家社區(qū)養(yǎng)老，促服務(wù)內(nèi)涵提升。努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
第三個是抓醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合，促醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。確保新建日間照料中心90%以上與醫(yī)療資源一體或毗鄰。醫(yī)養(yǎng)融合有非常大的空間，如何來推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，如何引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個很大的課題。
第四個是抓養(yǎng)老隊伍建設(shè)，促服務(wù)能力躍升。現(xiàn)在還是短板，未來需要加強人才培養(yǎng)，崗前培訓(xùn)率達(dá)100%。
第五個是抓養(yǎng)老市場監(jiān)管，促服務(wù)品質(zhì)改善。監(jiān)管是為了更好地發(fā)展，需要建立覆蓋企業(yè)、組織和從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系。
《21世紀(jì)》：《意見》要求，進(jìn)一步提高民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。能否介紹下昆山市在這方面的情況及計劃？
陳魯勇：昆山福利彩票銷售業(yè)績已連續(xù)14年位居全省縣級市第一，歷年來，我們按照福彩公益金50%用于養(yǎng)老服務(wù)的要求，對全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策補貼等各方面予以投入。比如2017年開始運營的昆山市福利院，福彩資金就投入了1.1億元。
十四五期間，我們計劃將資金比例提高至55%以上，充分發(fā)揮公共財政對養(yǎng)老服務(wù)投入的主渠道作用，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施、老年文化教育、老年活動、為老服務(wù)隊伍建設(shè)等方面的投入，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標(biāo)題：昆山市民政局局長陳魯勇:運用市場力量推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
本文出處：http://www.sgp999.com/news/news-dongtai/6941.html
本站聲明：本站發(fā)布的內(nèi)容（圖片、視頻和文字）以原創(chuàng)、轉(zhuǎn)載和分享為主，文章觀點不代表本網(wǎng)站立場，如果涉及侵權(quán)請聯(lián)我們刪除。
