應對老齡化問題突出,曲靖市養老服務促進條例元旦起正式施行

12月16日，曲靖市召開《曲靖市養老服務促進條例》新聞發布會，公布《曲靖市養老服務促進條例》（以下簡稱《條例》）相關內容。《曲靖市養老服務促進條例》已于2021年10月29日曲靖市第五屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，并于2021年11月24日經云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準，將于2022年1月1日起正式施行。

發布會上，曲靖市人大常委會副主任畢尚鵬介紹了《條例》制定的重要意義、制定的主要過程、立法依據和主要內容、貫徹實施要求。據悉，此次《條例》法規是曲靖市人大常委會獲得地方立法權以來，制定并實施的第六部具有曲靖特色的地方性實體法規。《條例》共十章五十二條。

隨著經濟社會發展，曲靖市老齡人口急劇增多，預計到2025年，全市老齡人口將達到100萬人以上，且老齡化呈現出基數大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點，形勢十分嚴峻。

養老服務事關百姓福祉，高質量發展養老服務業離不開標準規范的法律制度體系的配套完善，《條例》的制定可以從法律法規層面確立養老服務的法律地位，有序發展壯大曲靖市養老服務產業，有效促進當地養老服務的健康發展，以助推曲靖市實現養老服務現代化，是促進養老服務實現法治化保障的現實需要。

近年來，曲靖市養老服務有所發展、供給能力進一步增強。但也存在供求矛盾突出、法規政策體系不夠完善、相關的稅收、土地等扶持政策落實不到位等問題，迫切需要在地方立法層面制定有針對性的專門條例法規來引導、規范和保障，使養老服務進入法治化軌道，養老服務在社會發展中有章可循、有法可依，更好的發揮服務老年人、服務社會的保障功能。

《條例》解讀

會上，曲靖市人大、市政府、市民政局、市衛健委主要負責人就政府對養老服務資金如何投入、《條例》對新建住宅小區和老舊小區改造中規劃建設養老服務設施如何規定、曲靖市對困難老人有哪些補貼政策等內容進行了答記者問。

2025年預計突破100萬人

曲靖市老齡化問題已較為突出

曲靖576萬常住人口中，60歲以上老年人口86萬人，占全市的14.93%。其中，80周歲至99周歲的高齡老人13.52萬人，百歲老人315人。預計到2025年，曲靖全市60歲以上老齡人口將達100萬人左右。目前，曲靖市老齡化問題已較為突出，呈現出基數大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點，形勢十分嚴峻。

目前，曲靖全市共有城市公辦老年公寓8所（在建3所），宣威市、麒麟區、羅平縣還空缺，民辦養老機構18個，農村敬老院85所，宣威北部、羅平中部、師宗南部還未全覆蓋；居家養老服務中心（老年活動場所）1079個，部分農村敬老院、居家養老服務中心設施簡陋。全市現有養老床位18078張（其中1000張正在建設），2020年底每千名老年人擁有床位數20.36張。按國家不低于30張的標準計算，還差1萬張左右。養老機構經等級評定星級的22家，現有養老護理員860人，持證上崗率80%以上。目前全市養老服務供求矛盾突出，相關的稅收、土地等扶持政策落實不到位、養老設施不足等問題。

在養老服務資金投入和設施建設上，十三五期間，曲靖市積極爭取各級各類資金6.1億元用于新建（改造提升）城市公辦養老機構、農村敬老院、居家養老服務中心等養老服務設施。2021年，省、市投入5106萬元用于養老服務基礎設施建設，投入1290萬元用于高齡津貼發放。

建設云南副中心城市

養老服務設施走在前頭

養老服務設施是為老年人提供集中居養、生活照料、醫療康復、活動健身、文化教育等服務、活動的場所。《條例》中，對新建住宅小區和老舊小區改造過程中規劃建設養老服務設施也做出了具體的規定。

關于在新建住宅小區配建養老服務設施的問題，云南省《新建住宅小區配建養老服務設施用房管理辦法（試行）的通知》中明確，新建住宅小區按每百戶不低于20平方米的標準配建養老服務設施；老舊小區按每百戶不低于15平方米配建養老服務設施。《曲靖市養老服務促進條例》中明確，基于曲靖市打造云南副中心發展定位和當地養老服務發展需求，相關的標準在省規定基礎上上調了5平方米，即曲靖新建住宅小區應當按照每百戶不少于25平方米的標準配建養老服務設施，已建成居住小區無養老服務設施或者現有養老服務設施未達到規劃要求或者建設標準的，當地應當按照每百戶不低于20平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式逐步配置。

《條例》第十一條還明確，支持為老年人提供家庭適老化及無障礙改造、適老性產品安裝、康復輔助器具配備和使用指導等服務。優先支持老年人住宅加裝電梯，改善老年人居住環境。

養老服務設施違規者

責令限期改正、處罰

《條例》明確規定，違反新建住宅小區配建養老服務設施有關要求，拒不移交的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處配建養老服務設施用房建設工程造價2倍的罰款。

未經法定程序批準擅自改變養老服務設施使用性質的，由民政部門責令限期改正，逾期不改正的，責令退賠已經發放的補助、補貼，處5萬元以上10萬元以下罰款。違反本條例規定，損壞、擅自拆除養老服務設施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正或者情形嚴重的，責令退賠已經發放的補助、補貼，處損壞、拆除養老服務設施工程造價2倍的罰款。

改善老年人就醫條件

采取醫養、康養多元模式

曲靖市采取系列舉措，全面助力養老服務工作。

探索建立醫護養護等多元合作模式，大力發展醫養結合服務，鼓勵社會力量以多種形式開展醫養結合服務；加強醫療機構老年病科建設，二級以上醫療機構增設老年病科，提升老年病診治能力，所有醫療機構開設為老年人提供就醫綠色通道，免收普通掛號費；積極組織醫療機構與養老機構開展簽約服務，為老年健康保駕護航。

　目前，基層醫療機構與養老機構簽約服務覆蓋率達到90%；將健康宣教、老年人慢性病管理、家庭醫生簽約服務納入基本公共衛生服務項目，全市老年人健康服務率達到95%；組織開展老年友善醫院創建，全力改善老年人就醫條件，全市共有92個醫療機構通過市級初審上報省衛生健康委審核；加快健康養老產業規劃建設步伐，全面推進區域醫療中心、陸良滇中健康城、羅平縣人民醫院康養中心、宣老事業與養老康養融合發展，助推了康養事業與康養產業融合發展。

此外，2017年，曲靖市投入800余萬元建成曲靖市養老服務信息平臺，老年人（或其家屬）可以通過系統平臺實施養老服務點餐式服務，整個界面人性化，字體大方便老人查看使用；在開展代辦的同時，所有涉及老年人的事項均保留線下辦理渠道，保留現金支付渠道，提供智能手機培訓等各類溫馨服務。