江西:新增100家社區養老院,3000萬元補貼托育機構……2022年民生實事工程權威解讀

近日，省人民政府印發了《2022年民生實事工程安排方案》（以下簡稱《方案》）。現將有關政策要點解讀如下：

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《方案》出臺的背景意義

省委、省政府歷來高度重視民生，始終把讓人民過上幸福美好生活作為奮斗目標，省第十五次黨代會明確提出要全面建設幸福江西。為全面落實省第十五次黨代會部署，著力推進幸福江西建設，在連續15年實施民生實事工程的基礎上，2022年，省委、省政府決定繼續一體推進實施民生實事工程，著重圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件民生實事，不斷提高人民群眾生活品質，全面增強人民群眾幸福感。

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《方案》的制定過程

在省委、省政府的正確領導和省人大、省政協的監督指導下，省財政廳會同省直有關部門，堅持開門納諫、問政于民，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到實事工程。政策制定總體經歷了四個階段。

一是征求意見。2021年9月，以省民生實事工程實施領導小組辦公室名義印發通知，要求各地各部門聚焦人民群眾急難愁盼，汲取我為群眾辦實事實踐活動經驗智慧，并結合十四五規劃，提出思路建議。同時，開辟網絡專欄，暢通線上渠道，征集網友對身邊事煩心事的鮮活意見。

二是確定框架。2021年10月-11月，采取召開座談會、赴基層走訪、借鑒外省經驗等多種形式集思廣益，提出民生實事建議清單，并先后兩次書面征求省直單位意見。

三是論證評估。2021年12月，省委常委梁桂同志主持召開全省民生實事工作座談會，對方案深入評估交流；結合《政府工作報告》專題調研要求，省財政廳向副省長孫菊生同志匯報更高水平保障和改善民生提高人民生活品質課題情況；組織召開座談會，邀請部分人大代表、政協委員、專家及基層代表等，對征求意見稿開展評估論證。

四是完善定稿。對標對表黨的十九屆六中全會精神，按照省第十五次黨代會關于保障和改善民生的工作部署，調整優化方案內容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關于民生的重大部署和重大舉措落實到位。2022年1月，省十三屆人大六次會議召開期間，以政府預算解讀的方式，向省人大代表報告2022年民生實事工程安排方案。

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《方案》的主要特點

省財政廳始終堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，一方面，注重系統謀劃，堅持統籌兼顧、整體推進，發揮財政杠桿引導作用，著力形成政府、市場、社會協同發力的公共服務發展格局；另一方面，注重持續發展，堅持盡力而為、量力而行，合理把握民生政策出臺的力度和節奏，完善民生領域制度建設，確保民生政策的連續性、穩定性。2022年民生實事工程主要有以下幾方面特點：

一是注重提高人民生活品質。加大財政支出、社保、轉移支付等調節力度，將最新民生領域的決策細化、實化為具體民生實事。如在養老托育方面，省財政新增安排1億元，支持全省新增100家左右社區嵌入式養老院，開展家庭養老床位試點，新增1000張家庭養老床位；新增安排3000萬元，對按照當地政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的托育機構，財政按每人每月200元的標準給予補助。

二是注重回應社會關注熱點。增強實事內涵的包容性、時代性，對看清看準的百姓新期盼，化被動買單為主動請客。如在加強交通問題整治方面，對交通安全問題反映突出的幼兒園、中小學、醫院等地區開展綜合整治；又如在加強對困難家庭出生嬰兒缺陷防控方面，夫妻一方具有本省戶籍的困難家庭孕婦，可享受免費胎兒頸部透明帶檢查、無創產前基因檢測等服務。

三是注重補齊民生領域短板。注重廣覆蓋、保基本、兜底線，加大對困難群體的保障和關懷力度，著力補齊公共服務短板。如在加大對留守兒童老人關愛方面，推進留守兒童老人建檔立卡工作，支持引導基層工作人員、社會工作者、志愿者等提供常態化精準服務；又如在加大對獨生子女傷殘、死亡家庭給予特別扶助方面，對符合條件的家庭，每人每月扶助標準平均提高200元。

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《方案》的主要內容

2022年民生實事工程繼續圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，集中力量辦實辦好51件實事。對比2021年民生實事工程，實事總量沒有變化，但具體項目有優化調整在將2021年民生實事工程中的部分民生實事轉入日常性工作的基礎上，一方面，結合中央和省委省政府最新決策部署和人民群眾新訴求，新增安排16件民生實事；另一方面，根據經濟社會發展形勢，對14件民生實事進一步提高財政補助標準或擴大受益群眾覆蓋面，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感。

在就業和創業方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業，支持畢業生留贛就業創業，推進技工就業促進計劃，推進創業擔保貸款政策落實，推進返鄉入鄉創業園建設。

在社會保險方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提高退休人員基本養老金水平，完善城鄉居民基本養老保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，完善失業保險政策。

在撫恤、社會救助和社會福利方面，涉及政策14條，主要是提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，提高各類困難群體財政補助標準，開展生活無著的流浪乞討人員救助站區域性站內照料服務能力提升工程，關愛留守兒童和留守老人，推進居家社區養老服務體系建設，建立嬰幼兒入托補貼制度等。

在醫療保障和公共衛生方面，涉及政策10條，主要是完善重大疫情醫療救治費用保障機制，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，推進基本公共衛生服務均等化，支持國家區域醫療中心建設，提升基層醫療服務能力，實施醫養結合工程，在人員密集的公共場所配備自動體外除顫器，關注兒童青少年身心健康等。

在教育、文化等社會事業方面，涉及政策5條，主要是著力提升高等教育內涵式發展水平，促進職業教育綜合改革提質創優，促進義務教育優質均衡發展，支持學前教育發展，加強公共文化服務體系建設。

在住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強住房保障建設，實施城鎮老舊小區改造。

在鄉村振興方面，涉及政策5條，主要是持續推進鄉村建設行動，實施高標準農田建設工程，實施改渡便民工程，加大農業保險支持力度，加強全省水庫除險加固和運行管護工作。

在群眾生產生活方面，涉及政策5條，主要是持續擴大公共停車設施的有效供給，開展交通問題整治，支持縣鄉農貿市場建設提升，加強產品質量安全監管，提升應急救援和防災減災能力。

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《方案》新出臺的16項民生實事

1.推進技工就業促進計劃

2.推進返鄉入鄉創業園建設

3.開展生活無著的流浪乞討人員救助站區域性站內照料服務能力提升工程。

4.關愛留守兒童和留守老人。

5.推進居家社區養老服務體系建設。

6.建立嬰幼兒入托補貼制度。

7.支持國家區域醫療中心建設。

8.提升基層醫療服務能力。

9.實施醫養結合工程。

10.在人員密集的公共場所配備自動體外除顫器。

11.關注兒童青少年身心健康。

12.促進義務教育優質均衡發展。

13.支持學前教育發展。

14.加強全省水庫除險加固和運行管護工作。

15.開展交通問題整治。

16.提升應急救援和防災減災能力。