威海:十四五養老服務體系規劃出臺,社區（村）層面將實現日間照料服務全覆蓋

4月20日，記者從市政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，《威海市十四五養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》）日前正式印發。《規劃》明確了十四五期間我市養老服務發展主要目標，并將從完善養老服務保障制度、優化社區居家服務供給、提升機構養老發展水平、促進醫養康養有機結合等八個方面入手，實施一系列重點任務，推進基本養老服務均等化、優質化，持續增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

發展目標

養老服務有效供給將持續擴大

《規劃》提出了十四五期間養老服務發展主要目標，力爭到2025年底前，基本形成與本市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、與養老服務需求相匹配，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系，養老服務有效供給持續擴大，養老服務產品日益豐富，行業要素支撐不斷增強，老年宜居、老年友好環境初步形成。

其中，將不斷增強服務保障能力，有集中供養意愿的特困老年人集中供養率保持在100%，失能特困老年人集中供養率保持在85%以上。將更加健全服務設施網絡，縣、鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務網絡基本形成，街道和鎮區域性綜合養老服務中心覆蓋率分別達到100%、90%以上，城市社區養老服務設施配建達標率達到100%。養老機構護理型床位占比達到60%以上。將更加完善綜合監管制度，互聯網+監管應用不斷深入，以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制全面建立，《養老機構服務安全基本規范》強制性標準達標率達到100%。將不斷提升養老人才隊伍建設，養老護理員入職培訓率達到100%，每萬名老年人擁有持證養老護理員數達到25人。

重點任務

完善養老服務保障制度

《規劃》提出，將健全政府兜底養老保障制度，加強對特困老年人的兜底保障，對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養，做到愿進全進、應養盡養。健全基本養老公共服務制度，建立完善基本養老公共服務清單發布及定期更新、老年人能力與需求綜合評估、經濟困難老年人養老服務需求評估等制度，落實經濟困難老年人補貼、高齡津貼等制度，建立健全特殊老年人巡訪關愛制度。健全多層次長期護理保障制度，加快完善由長期護理保險、社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險組成的多層次長期照護保障制度，推進居民長期護理保險試點，2025年底前，實現全覆蓋。

優化社區居家服務供給

《規劃》明確，將進一步完善城鄉養老服務網絡，在城市、農村分別完善街道、社區、小區、家庭四級，縣、鎮、村三級服務網絡。其中，縣級層面，至少建有1所具有醫養結合功能的特困人員供養服務機構，鎮（街道）層面，至少建設1處街道和鎮區域性綜合養老服務中心，形成1+N服務網絡，社區（村）層面，2025年底前，實現日間照料服務全覆蓋，小區層面，新建居住小區配套建設養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

同時，將進一步完善家庭養老支持政策，夯實家庭養老基礎地位，鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供低償的喘息服務。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。2025年底前，建成家庭養老床位500張以上。

《規劃》提出，將進一步豐富社區養老服務功能，推動專業機構服務向社區、家庭延伸，逐步完善15分鐘居家社區養老服務圈，同時，提升養老服務智慧水平，擴大全市居家養老和便民熱線（6012349）知曉度和覆蓋率，豐富完善平臺功能，實現養老服務需求和供給精準對接。

提升機構養老發展水平

《規劃》提出，將推進養老機構提質增效，實施敬老院改造提升工程，優化拓展現有養老機構服務功能，打造農村區域性綜合養老服務中心。優化養老機構床位供給結構，加強護理型床位改造建設，提升養老機構長期照護服務能力，支持認知障礙照護機構建設。同時，實施普惠養老專項行動，有序推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老機構。

促進醫養康養有機結合

《規劃》提出，將優化醫養結合網絡布局，實施社區醫養結合能力提升工程，推動社區養老服務設施與基層醫療衛生機構深度合作、鄰近設置，鼓勵鎮衛生院與敬老院融合發展。

同時，有效提升醫養服務能級，做實基層醫養簽約合作機制，實現醫療衛生機構與養老機構簽約服務達標全覆蓋。支持組建區域醫養聯合體，推進安寧療護建設，2022年底前，各區市、開發區分別擁有1處以上提供安寧療護服務的醫療機構。普及社區老年健康教育，完善面向老年人的基本公共衛生及家庭醫生簽約服務，鼓勵社會力量參與，支持面向老年人的健康管理、預防干預、旅居養老等業態深度融合。

加強養老服務人才隊伍建設

《規劃》提出，將加強養老服務人才隊伍建設，2024年底前，培訓不少于4530名養老護理員、266名專兼職老年社會工作者，2025年底前，實現養老服務人員上崗培訓全覆蓋。鼓勵院校設置醫養健康及相關專業，推動校企合作，鼓勵醫養結合機構為院校教師實踐和學生實習就業提供崗位。落實大中專畢業生入職醫養結合機構獎補制度。同時，建立人才激勵機制，開展養老護理員等級評價工作，定期舉辦養老護理員職業技能大賽，出臺護理員獎勵政策，完善薪酬等激勵機制。支持醫務人員從事醫養結合服務，保障醫養結合機構中的醫務人員享有與其他醫療衛生機構同等的職稱評定、專業技術人員繼續教育等待遇。

促進養老服務新業態發展

《規劃》提出，將促進養老服務新業態發展，推動社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，著力構建基本有保障、普惠能滿足、高端有選擇的多層次發展格局。推進養老+行業多元融合，推進養老服務業向專業化、產業化、連鎖化方向邁進，打造一批具有影響力和競爭力的行業品牌。同時，擴大老年產品供給，加快適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護等智能養老設備以及老年人適用產品的研發和升級換代。

加強養老服務綜合監管

《規劃》提出，將健全綜合監管機制，明確部門職責，加強協同配合，建立健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型行業監管機制。發揮標準規范引領作用，強化養老服務標準宣貫實施，落實《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》。同時，提高安全管理和應急救援能力，指導督促養老機構落實安全管理主體責任，建立安全管理長效機制和常態化應急演練機制，加強對各類養老機構、設施運營秩序的監督檢查，開展防范化解養老服務詐騙問題專題整治行動。

加強養老要素支撐

《規劃》指出，市本級及榮成市、乳山市將編制養老服務設施建設專項布局規劃，落實城鎮居住區配套建設社區養老服務設施要求。各區市、開發區根據本區域養老服務需求，分階段供應國土空間總體規劃和詳細規劃確定的養老服務設施用地，鼓勵利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構。同時，加強財稅支持，縣級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持養老服務發展，落實各項行政事業性收費減免政策。鼓勵商業銀行探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。