淮南三舉措加快推進養老服務業發展

11月2日，淮南市召開新聞發布會，市民政局就全市養老服務工作情況作通報。今年以來，市民政局采取有力措施，真抓實干、開拓創新，以滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，不斷強化養老服務保障，優化養老服務供給，加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設。

根據2021年淮南市人口變動抽樣調查主要數據公報顯示，全市60周歲以上老年人常住人口65.18萬人，占全市總人口的21.44%。數據表明，淮南市已進入深度老齡化階段。目前，全市已建成投入使用的養老機構182家，公建公營養老機構數達66家、公建民營養老機構61家、民辦養老機構55家。養老機構床位總數達22955張，護理型床位12206張，護理型床位占比達53%，2家機構榮獲省級示范智慧養老機構、2家機構榮獲省級智慧社區居家養老服務項目，1家機構入選長三角康養基地。市級居家養老呼叫指揮中心和12349服務平臺持續投入使用運營，在連續多年開展政府為低收入老年人購買服務的基礎上，實行市場化運作和信息化管理，老年人足不出戶即可享受快捷的助餐、助醫、家政等養老服務。推動養老服務三級中心可持續化運營，打造養老服務綜合體，開展物業+養老試點項目，為老人提供居家社區養老服務，極大的方便了老年人的社區生活。按照打基礎、再提升、后完善三步走工作計劃，扎實推進老年助餐服務暖民心行動，截至目前，我市已完成城市老年食堂(老年助餐點)建設280個、農村老年食堂(老年助餐點)271個，建設任務完成率已達100%。。

統籌謀劃，按下養老服務體系建設的快進鍵

淮南市始終堅持目標導向、問題導向、需求導向，統籌謀劃，精準發力，持續優化養老服務供給、提升養老服務水平、推進養老服務高質量發展，打造十五分鐘養老服務圈。

強化頂層設計，實現政策健全完善。制定印發《淮南市十四五養老服務發展規劃》《淮南市健全基本養老服務體系高質量發展行動計劃(2021-2023年)》《淮南市2022年養老服務和智慧養老實施方案》《淮南市2022年老年助餐服務實施方案》等系列文件，明確工作目標，細化工作措施，出臺扶持政策，對基本養老保障、養老服務、產業發展指導、醫療服務、人才隊伍建設、智慧養老等多方面內容提出要求，有力保障了全市養老服務體系建設持續健康發展。

緊盯目標任務，確保政策落實落地。對照省政府目標考核有關要求，抓好民生實事各項任務落實。截至10月底，我市特殊困難老年人家庭實現月探訪率100%;特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養老床位建設分別完成556戶、100張，任務完成率達100%、100%；縣(區域)級特困供養服務設施建設完成16個，任務完成率達100%；村級養老服務站建設123個，任務完成率達100%；智慧養老服務機構建成4個，任務完成率100%。低收入養老服務補貼發放面由70周歲以上城市低保老人擴至65周歲以上城鄉低保老人，覆蓋面達86%，高于省考核標準(60%)26年百分點；共為3.3萬名老人發放低收入養老服務補貼1212.93萬元，為10.6萬名老年人發放高齡津貼2571.86萬元。

突出項目建設，促進產業長足發展。近年來，市委市政府高度重視健康養老產業發展，為全市養老服務產業發展提供有力的要素支撐。2022年1月，總投資4.1億元，占地300畝，設置床位530張的淮南市舜新家苑康養中心被評選為安徽省養老服務業長三角康養基地；總投資1.24億，占地50畝，設置床位500張的市級老年公寓已全面建成;7月，總投資2億元，占地40畝，設置床位860張的城企聯動普惠養老淮南市安頤養老園區項目正式開工；鳳臺縣申請專項債1.9億元，對16個城鄉敬老院進行整體提升改造，清除機構安全隱患，優化集中供養環境……以上項目為我市養老服產業高質量發展打牢了基礎，為養老服務體系綜合建設奠定了基石。

優化營商環境，保障機構持續運營。對符合條件且正常運營一年的社會辦養老機構給予一次性建設補助和床位運營補貼。床位在10張以上、300張以下的給予每張床位2000元的一次性建設補助，床位在300張以上(含300張)的給予每張床位5000元的一次性建設補助。對已建成并投入運營的養老機構根據實際入住的人數給予運營補貼。運營補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別不低于300元、400元和600元。對運營良好的養老服務三級中心，按照設施規模、服務人數、服務內容等予以3-5萬元運營補貼。幫助養老機構紓難解困，下發《關于做好免收民辦非營利性養老服務機構房租工作的通知》，免收承接國有企業經營性用房或行政事業單位產權房產、規范運營的民辦非營利性養老服務機構3個月房租。今年來，共減免房租34.1415萬元。

穩步提升，點燃養老院高質量發展的強引擎

2022年，淮南市以讓養老機構內每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標，著力防范和化解養老服務領域重大風險，持續推進養老機構服務質量邁入長效機制建設新階段。目前，全市182家養老機構經隱患排查整治，服務質量得到進一步提升。

硬件設施更加完善。嚴格落實《淮南市特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升三年行動計劃(2021-2022年)》，推進《特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升基礎指標》中建筑標準、設施設備、院區場地、用房功能、適老化改造、照護型床位、消防安全項目改造等具體指標落地，特困供養機構托底保障能力得到進一步增強，特困供養機構基礎設施建設和護理能力得到進一步提升。截止目前，共改造提升2843張床位，惠及8000余名老人。

醫養結合穩步發展。將養老機構醫養結合情況納入民生工程考核，鼓勵與支持養老機構開展醫療服務、醫療機構設置養老床位，支持社區衛生服務機構與養老機構、養老服務站統籌規劃、毗鄰建設，實現醫養融合發展、協調發展。截止目前，全市養老機構與醫療機構簽訂雙向轉診協議182對，養老機構簽約率達100%；46家養老機構內設醫務室或護理站。積極開展省級醫養結合示范創建活動，創建省級醫養結合示范機構4家。

護理能力不斷提升。持續實施《養老從業人員學費補償和入職獎補實施辦法》，進一步吸引優秀人才從事養老服務工作，鼓勵現有養老護理人員提升學歷水平和護理技能。2022年，開展尋找最美養老護理員活動，全市共有4名護理員入選安徽省最美護理員評選，展示了淮南養老護理員的風采與水平。開展養老護理員和照護失能失智家庭成員培訓，共完成培訓1916人次，年度培訓任務完成率達93.6%。

安全管理嚴格落實。市民政局下達《淮南市養老服務機構安全管理聯合大檢查實施方案》《關于開展全市民政服務機構安全生產隱患大起底大排查大整改活動的通知》，持續開展了養老機構綜合督查，采取分片包區、四不兩直等多種形式，重點對養老機構疫情防控、食品安全、消防安全、衛生安全、服務質量、防范養老詐騙等進行檢查，下達責令整改通知書和督辦函，推進養老機構規范化運營。聯合消防支隊開展消防安全標桿示范單位創建活動，通過典型引路，高質量高標準打造一批示范點，5家養老機構被評為消防標桿示范單位，為全市養老服務機構消防安全標準化建設工作提供經驗借鑒。今年來，全市共開展各類相關檢查300余次，全市養老機構未發生一起安全生產責任事故，未發生一起新冠肺炎感染病例，有力維護了社會安全穩定。

靶向用力，跑出老年助餐服務的加速度

市民政局堅持靶向用力，持續推進暖民心老年助餐服務工作開展，抓實抓牢老年助餐服務行動，讓老年助餐吃出幸福味道。

扎實建設，落實老年助餐任務。始終堅持高位推進、始終緊盯目標任務，主動克服困難，持續推進社區老年食堂(助餐點)建設。今年城市老年食堂(老年助餐點)已建成280個、農村老年食堂(老年助餐點)已建設完成271個，建設任務完成率已達100%。投入運營的老年食堂(助餐點)487個，運營率88%。努力滿足不少于12萬老年人的就餐服務需求，截至目前為止，共為1.76萬名老年人提供就餐服務，服務人次達18.5萬人。

合理布局，拓展老年助餐模式。在選址上，綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，合理規劃老年食堂(助餐點)布局。明確提出2023年底前，由縣區政府按照每百戶不低于20平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置，打造10分鐘助餐服務圈。并推行養老服務中心(站)+助餐餐飲企業+助餐物業服務+助餐物業服務+助餐中央食堂+助餐慈善公益+助餐等多種助餐模式，打造政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的工作格局。

完善政策，保障老年助餐運營。圍繞推進社區老年食堂長效化、可持續化運營，引導各級不斷加大財政投入保障發展所需。拓寬保障渠道。統籌中央、省、市、縣區養老服務體系建設資金，發布老年助餐專項基金募捐倡議，確保老年助餐服務資金得到有效保障。完善扶持政策。按照新建社區老年食堂、助餐點分別按照不高于20萬元(以實際建設支出為準)、5萬元補助標準予以一次性建設補助;根據老年人日就餐數量，給與2-4萬不等的機構運營補貼;根據老年人年齡、經濟困難程度等情況給予1-3元/餐就餐補助。落實優惠政策。對符合條件的老年助餐服務機構，給予稅費減免政策，用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。鼓勵機關事業單位對承租其房產開展老年助餐服務的主體，給予租金減免。

優化服務，力求老年助餐暖心。將老年助餐工作與特殊困難老年人走訪探視文明城市創建工作相結合，社工、志愿者、網格員在看望分散供養的特困老人、農村留守老人和空巢老人的同時，也帶去了老年就餐的相關政策。為特殊困難老年人提供送餐上門的服務，給他們帶去黨和政府的關心與愛護。重陽節期間，組織開展善行淮南老年助餐服務重陽節老年食堂(助餐點)開放日活動，已運營的社區老年食堂(助餐點)全部免費用餐開放，受到了老年人的認可與歡迎。