上海養老政策資訊:《上海市養老服務發展十四五規劃》發布

記者今天從上海市民政局獲悉，《上海市養老服務發展“十四五”規劃》已于近日發布，《規劃》明確四類18項主要指標、十大主要任務和五個重大項目，提出到2025年，具有中國特色、符合超大城市特點的養老服務制度成熟定型，高水平的養老服務發展體系不斷健全，高品質的養老服務產品充分發展，高質量的養老行業管理全面覆蓋，多層次的養老服務供給梯度更加合理，讓老年人幸福安康、老有頤養。

2025年養老床位數將達17.8萬張目標背后，上海養老服務面臨的壓力不小。《規劃》顯示，“十四五”時期，上海老年人口規模持續擴大，人口老齡化率持續提高，預計到2025年全市60歲以上戶籍老年人口將接近600萬，且高齡化趨勢越發明顯，預計戶籍人口中80歲以上老年人口數量將增加到近86萬。

在老年人口規模增加、養老服務總需求增長的同時，人民群眾對養老服務的品質、效率、便利性、均等化的要求和預期不斷提高，特別是伴隨著高齡老年人的增多，失能失智老年人數量的日益龐大，全社會對長期照護服務的需求將越來越凸顯。

“十四五”期間，上海將進一步增加各類養老服務供給。在機構養老方面，《規劃》提出，到2025年，養老床位數將達17.8萬張，占全市戶籍老年人口數的3%；護理型床位占總養老床位的比重達60%；老年認知障礙照護床位數達15000張，約為目前的三倍；采用養老院+互聯網醫院”模式的養老機構數量將達200家。

在居家社區養老方面，《規劃》提出，到2025年，每千人擁有社區養老服務設施建筑面積數達40平方米；街鎮養老綜合體（社區綜合為老服務中心）達到500家；鄉村長者照護之家新增100家；社區老年助餐服務供客能力達到每日25萬客，約為目前的兩倍有余；老年認知障礙友好社區的街鎮覆蓋率達到100%；居家環境適老化改造完成戶數達到25000戶。

在發展保障措施方面，《規劃》提出，到2025年，養老顧問街鎮和居村覆蓋率達到100%，養老護理員技能等級持證率達到80%，康復輔具社區租賃服務實體點街鎮覆蓋率達到100%等指標。

引導建立養老護理員薪酬等級體系養老服務的質量和護理員等養老服務人員的能力和素質息息相關。《規劃》提出，“十四五”期間，上海將擴大養老服務從業人員規模。完善養老護理員穩崗措施，吸引年輕人進入養老服務行業，探索建立與中西部地區勞動力市場對接機制，擴大護理員供給，全市具有職業資格證書或技能等級證書的護理員占比達到80%。

為確保養老人員的服務質量，上海還將建立全市統一的養老護理員信息管理系統，促進養老護理員隊伍管理。從老年人照護實際需求出發，研究養老機構醫護人員的針對性培養機制。發展老年社會工作，到2025年，每個養老機構、每個街鎮養老綜合體各至少配備1名社會工作者。

《規劃》提出，“十四五”期間，上海健全養老服務從業人員教育培訓體系，加大教育培養力度，鼓勵有條件的院校開設老年服務與管理類專業，逐步擴大招生培養規模。深化產教融合、推進校企合作，加強在校生專業能力和職業素養培養。依托各類院校和社會培訓機構廣泛開展養老護理職業技能培訓，鼓勵開展養老護理員上崗、轉崗、技能提升等各類針對性培訓。

當前，社會的養老護理員的認同度與理想狀態仍有差距，而較低的薪資待遇也導致了養老服務人才流失等現象。《規劃》提出，“十四五”期間，上海完善養老服務從業人員激勵褒揚機制，落實和完善符合條件的養老服務機構吸納就業及就業見習基地等扶持措施，以及市區兩級養老護理職業技能培訓等補貼政策。

值得注意的是，《規劃》明確，上海將引導建立養老護理員薪酬等級體系，推動建立養老護理員工資集體協商、市場工資價位發布等機制，引導用人單位合理確定護理員工資水平。開展養老護理職業技能大賽以及各類人才資助、宣傳等活動，對優秀護理員從待遇改善等方面給予激勵，根據國家和本市規定予以表彰，提高養老護理員職業榮譽感和社會認同度。

常態化推進智能培訓和幫辦服務

近年來，隨著互聯網、物聯網等技術的蓬勃發展，智慧養老產品層出不窮，助推了養老產業的迭代升級。《規劃》提出，“十四五”期間，上海將打造100個智慧養老院、1000個數字化社區養老服務場所，培育一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌。

面對社會上越來越多老年人面臨的“數字鴻溝”難題，《規劃》也有回應，明確提出“十四五”時期上海將開展長者智能技術運用能力提升行動，常態化推進針對老年人的學習智能手機應用等培訓和幫辦服務，提升老年人數字化技能水平，同時，加強養老服務的適應性改造，聚焦老年人掛號就醫、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一鍵通”服務，讓老年人享受智能化服務帶來的便利。

為推動尋找養老服務資源“像網購一樣方便”，《規劃》明確提出，將升級上海市養老服務平臺，完善養老服務信息查詢等服務功能，強化“政策找人”等主動服務方式。大力推行“互聯網+監管”，充分運用大數據等新技術手段，實現監管規范化、精準化、智能化。

新技術也帶來產業變革。《規劃》提出，“十四五”期間，上海將鼓勵張江高科技園區、漕河涇新技術開發區等科技園區布局發展智能輔具產業。鼓勵醫療器械企業和創新型企業發揮技術優勢，拓展研發康復輔具產品，推動康復輔具應用推廣，積極開展康復輔具社區租賃。支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康等行業融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式與新業態。

來源: 上觀新聞