浙江新時代社會養(yǎng)老服務體系建設

新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉化指明了當前我們發(fā)展的方向，即不僅僅要達到社會的高質量發(fā)展，更要重視人民的需求，提升人民的獲得感和幸福感，做到“兩手抓”。人口老齡化是當前國際社會普遍面臨的社會發(fā)展動態(tài)，它對國家的社會養(yǎng)老服務體系提出了更高的要求，當前我國居民養(yǎng)老觀念從消極、被動養(yǎng)老轉為積極、主動養(yǎng)老，養(yǎng)老服務內容也由低層次的滿足日常生活照料升級到高層次的醫(yī)療保健、康復護理及精神慰藉。

按國際通行標準，60歲以上人口超過10%，或者65歲以上人口超過7%時，即進入人口老齡化社會；當65歲人口超過15%時，即進入深度老齡化社會。秀洲區(qū)自1987年就進入了人口老齡化社會，目前已遠遠超過了國際通行的老齡化社會指標。近年來，秀洲區(qū)在各方面努力下，初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系。

秀洲區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設取得的初步成效

為積極應對人口老齡化，促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求，秀洲區(qū)把社會養(yǎng)老服務體系建設作為政府拓展公共服務內容、提升公共服務水平、為老年人排憂解難的內容來抓，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系。

政策養(yǎng)老，加強社會養(yǎng)老服務保障。秀洲區(qū)委、區(qū)政府非常重視養(yǎng)老服務工作，認真執(zhí)行省、市有關精神，2014年，養(yǎng)老服務體系建設被列為區(qū)政府八大民生工程之一。2015年，該區(qū)成為全省14家省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點單位之一，為順利推進改革試點工作，區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議，研究部署試點工作，連續(xù)出臺文件，明確工作任務、建設規(guī)范和補助標準，養(yǎng)老服務補貼范圍逐步擴大，老年人意外傷害保險政府買單。

居家養(yǎng)老，夯實社會養(yǎng)老服務基礎。秀洲區(qū)從2007年開始探索居家養(yǎng)老服務，2009年實現(xiàn)了農村“星光老年之家”全覆蓋。2010年率先開展了居家養(yǎng)老服務示范站建設，規(guī)范了居家養(yǎng)老服務的標準。2011年，秀洲區(qū)對居家養(yǎng)老服務站和農村“星光老年之家”進行轉型升級，通過擴大空間、增加項目、提升服務、規(guī)范運行等轉型升級為居家養(yǎng)老服務照料中心。2012年開始該區(qū)全面鋪開居家養(yǎng)老服務照料中心布點擴面工作，按照就近、方便、經(jīng)濟的原則，通過新建、改建、擴建方式建設了一批具有日間照料、臨時托養(yǎng)、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動等功能的居家養(yǎng)老服務照料中心。2017年，秀洲區(qū)出臺評估辦法，進一步規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心的運行管理。2018年，啟動全區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心提升工程。在管理方式上，秀洲區(qū)積極探索社會化運作，提升服務水平。

機構養(yǎng)老，強化社會養(yǎng)老服務支撐。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構管理模式。為確保管理工作規(guī)范有序，對敬老院進行事業(yè)法人登記，確立了院長負責制，并對管理服務人員重新招聘。加快建設民辦養(yǎng)老機構，為轄區(qū)內老人提供中高層次的養(yǎng)老服務。推進醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構建設。為滿足老年人醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老需求，啟動醫(yī)養(yǎng)結合的老年安養(yǎng)護理院項目，開辟醫(yī)養(yǎng)結合型病區(qū)，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務，破解了養(yǎng)老機構內老人看病就醫(yī)問題。

文化惠老，豐富社會養(yǎng)老服務內容。開展老年人文化體育活動，實現(xiàn)老有所為；實行老年電大實體化運作，實現(xiàn)老有所學；依托區(qū)老年活動中心，實現(xiàn)老有所樂。區(qū)老年活動中心成為全區(qū)老年人休閑娛樂的中心、日間照料的場所。2019年3月，區(qū)民政局在全市率先啟動高齡老人“祝壽送福”活動。

盡管近年來社會養(yǎng)老服務體系在政策法規(guī)建設、投入多元化、惠及范圍和能力建設等方面取得了一定的成就，但是隨著老齡化的加快，與當前社會發(fā)展的速度和人們對生活滿意度的提高相比，本區(qū)的養(yǎng)老服務體系建設仍然存在一些突出的困難和問題，如各種要素保障待加強、為老社會組織培育待加強、照料中心的管理有待加強、養(yǎng)老服務專業(yè)人員緊缺等。

加快推進秀洲區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設的思考和建議

秀洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平雖較為發(fā)達，面對人口老齡化社會步伐加快和多樣化的養(yǎng)老服務需求，只有加快建設多層次的社會養(yǎng)老服務體系，才能適應不斷加快的人口老齡化進程，也才能談得上真正意義上的全社會尊老愛老。

提高認識重視社會養(yǎng)老服務體系建設。各級政府要把它作為當前和今后一個時期的緊迫任務、作為保障和改善民生的重要內容、作為履職為民的重要職責擺上重要議事日程，充分發(fā)揮主導作用，切實加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入，在資金、資源和政策上加大對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持和支持。將老齡工作經(jīng)費納入財政預算，建立養(yǎng)老事業(yè)專項經(jīng)費的長效機制，確保?？顚Ｓ?。對老年人基本信息建庫立檔，進行動態(tài)管理，尤其要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，無縫鏈接居家養(yǎng)老資源與需求，打造“一站式”養(yǎng)老。全面加強居家養(yǎng)老方面的法律、制度建設，例如，居家養(yǎng)老服務的評估制度、監(jiān)督制度、服務人員管理制度等，確保居家養(yǎng)老有法可依、有章可循，堅持依法維護老年人的合法權益。

加快多層次養(yǎng)老機構建設。調整公辦養(yǎng)老機構功能，合理引導民營養(yǎng)老機構發(fā)展，形成多層次的養(yǎng)老機構。首先將社會福利性養(yǎng)老機構服務對象調整為生活自理能力較差的低收入老年人和高齡老年人，根據(jù)人口分布、交通條件和地域分布等因素，考慮全區(qū)老年人的實際養(yǎng)老需求，建造不同規(guī)模、不同檔次、不同性質的養(yǎng)老機構。鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構開設為老年人服務的醫(yī)療機構，設置老年康復病房、臨終關懷病房，并給予醫(yī)保定點，滿足失能半失能老人護理和養(yǎng)老的雙重需求。

提高改善養(yǎng)老服務管理水平。全區(qū)應該制定實施統(tǒng)一的服務標準和管理制度，對政府和社會各界投入居家養(yǎng)老服務資金的使用效果，服務機構、服務內容、服務人員和服務質量等方面進行監(jiān)督；對民辦養(yǎng)老服務機構或者公建民辦養(yǎng)老機構的規(guī)模、服務內容和社會效益進行綜合考核，以獎代補進行獎勵，全面推進社會養(yǎng)老服務工作規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。加快智慧養(yǎng)老服務平臺建設，完善收集管理、便民服務、緊急救助、遠程監(jiān)控等一體化的助老服務動態(tài)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，打造“智慧養(yǎng)老”。在服務內容上，將無償、低償、有償服務相結合，物質服務和精神服務相結合，設施服務和互助服務相結合，專業(yè)服務和志愿者服務相結合。

加大培育養(yǎng)老服務專業(yè)人才力度。利用各類職業(yè)培訓機構，加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)道德和崗位技能培訓，不斷提高服務人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務水平；吸納院校養(yǎng)老服務專業(yè)畢業(yè)生，充實養(yǎng)老服務隊伍，提高服務隊伍的專業(yè)素質。依托市級養(yǎng)老護理培訓基地——區(qū)老年活動中心，組織開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓、家庭護理人員培訓等培訓活動，同時對有意向從事護理工作的農村富余勞動力人員開展免費培訓，讓公眾掌握基本的技能；依托基地開展養(yǎng)老護理知識技能比賽，提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。通過對不同領域、不同崗位護理人員的培訓，建立健全護理員隊伍，逐步緩解全區(qū)護理人員不足的現(xiàn)狀。

來源: 嘉興日報