廈門(mén)大學(xué)教授趙燕菁:建議從養(yǎng)老金視角看鼓勵(lì)生育問(wèn)題

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王帆 深圳報(bào)道近日，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布研究報(bào)告稱，解決低生育的辦法是盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬(wàn)億元，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化問(wèn)題。

盡管印錢(qián)的方式備受爭(zhēng)議，但爭(zhēng)議背后，專家學(xué)者們基本達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是，當(dāng)前確實(shí)有鼓勵(lì)生育的必要，并且要真正從大家不想生、不愿生的原因出發(fā)去解決問(wèn)題。

從各類調(diào)查結(jié)果來(lái)看，生育率下降的原因有多個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料、女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系、生育觀念轉(zhuǎn)變等。

任澤平就談到了生育觀念的問(wèn)題，他提出：1975-1985年出生的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說(shuō)生二胎或者三胎，很多人甚至連結(jié)婚都不愿意。

生育觀念的變化背后，無(wú)疑有著諸多因素，其中一個(gè)因素在于，隨著養(yǎng)老體系的日益完善，很多人摒棄了過(guò)去養(yǎng)兒防老的觀念。

隨之而來(lái)的是，當(dāng)生育率開(kāi)始下降時(shí)，已經(jīng)有不少擔(dān)憂提出，由于人均壽命的延長(zhǎng)，未來(lái)少子化與老齡化疊加，養(yǎng)老金體系入不敷出怎么辦？應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，正是一些專家學(xué)者呼吁鼓勵(lì)生育的邏輯起點(diǎn)之一。

2021年，廈門(mén)大學(xué)教授趙燕菁曾在北京的藍(lán)籌年會(huì)上提出一個(gè)建議，將生孩子與未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金在一定程度上掛鉤，曾引起廣泛討論。

趙燕菁曾任中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、廈門(mén)市規(guī)劃局局長(zhǎng)，現(xiàn)為廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院及王亞南經(jīng)濟(jì)研究院雙聘教授，兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘幸?guī)劃、土地財(cái)政、城市經(jīng)濟(jì)。作為規(guī)劃界專家及經(jīng)濟(jì)學(xué)者，趙燕菁指出，其實(shí)城市規(guī)劃的第一步首先是對(duì)人口的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行分析，人口規(guī)模大小、增減快慢，包括它的社會(huì)構(gòu)成，比如年齡、文化等都會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施的配套具有決定性的影響。

近日，趙燕菁接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪，再度闡述了他基于養(yǎng)老金視角的鼓勵(lì)生育的建議。

養(yǎng)老金制度下仍然是代際養(yǎng)老

趙燕菁指出，在以前的家庭里，孝是非常重要的，下一代贍養(yǎng)上一代的老人，這幾乎是所有家庭的一個(gè)契約，人們通過(guò)家庭成員互保，對(duì)沖生命周期帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融可以更好地代替家庭的這些功能。有了醫(yī)保、社保、養(yǎng)老金制度以后，家庭互保的功能相對(duì)減弱。這也很大程度解釋了，為什么金融發(fā)達(dá)的國(guó)家比窮國(guó)的生育率更低。

但金融工具是否真的替代了家庭代際養(yǎng)老的功能？

趙燕菁認(rèn)為，表面上看，我們的社保、醫(yī)保、養(yǎng)老金等都是個(gè)體繳交的，但是所有金融的本質(zhì)都是今天和未來(lái)的交易，養(yǎng)老金、社保也是一樣的。中國(guó)的養(yǎng)老金制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，需要跨代進(jìn)行統(tǒng)籌。通俗來(lái)理解，我們（指工作者）現(xiàn)在交的養(yǎng)老金，養(yǎng)的是我們父母這一代（指退休者），而我們今后領(lǐng)取的養(yǎng)老金，實(shí)際上是由我們的子女一代在繳納，其實(shí)仍然是代際養(yǎng)老。

今天我們的養(yǎng)老并沒(méi)有代替原來(lái)的家庭互保功能，只是因?yàn)轲B(yǎng)老金的繳交和發(fā)放的兩端都是基于個(gè)人，給了市場(chǎng)一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，讓人們以為可以擺脫對(duì)下一代的依賴，以為我們自己交的錢(qián)可以在未來(lái)養(yǎng)活自己。趙燕菁指出。

有人質(zhì)疑，為什么不通過(guò)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)活自己？

趙燕菁回應(yīng)稱，這其實(shí)就是相當(dāng)于個(gè)人儲(chǔ)蓄的概念。當(dāng)社會(huì)的資本總量增加時(shí)，如果養(yǎng)老金不能隨著資本的增加相應(yīng)增值，而僅僅是以儲(chǔ)蓄的方式增值，就算最后完全兌付，也很難實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的養(yǎng)老。這不僅僅是因?yàn)橥ㄘ浥蛎洠瑫r(shí)也因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些新產(chǎn)品逐漸成為生活必需品，而最初設(shè)計(jì)養(yǎng)老金制度時(shí)，并沒(méi)有為這些新增的消費(fèi)做準(zhǔn)備。

也有人質(zhì)疑，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等方式來(lái)保障養(yǎng)老。趙燕菁指出，要考慮到除了富人以外，很多家庭難以負(fù)擔(dān)商業(yè)保險(xiǎn)的支出，這就意味著一定的代際統(tǒng)籌是無(wú)可避免的。

按照生育情況分級(jí)領(lǐng)取養(yǎng)老金

在解釋了養(yǎng)老金制度后，趙燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至沒(méi)有子女，那么養(yǎng)老金在未來(lái)應(yīng)該怎么兌付？這是一個(gè)新問(wèn)題。按照現(xiàn)在的模式，退休后獲得養(yǎng)老金和養(yǎng)育多少子女是沒(méi)有關(guān)系的。

這也意味著，如果你不生育小孩，未來(lái)其實(shí)很大程度是靠別人家小孩交的養(yǎng)老金在供養(yǎng)。如果大家都不愿意生育，養(yǎng)老金制度也就成為了無(wú)源之水，隨著人的平均壽命越來(lái)越長(zhǎng)，而下一代的人越來(lái)越少，人口撫養(yǎng)比例失調(diào)，下一代的負(fù)擔(dān)也將越來(lái)越重。

趙燕菁由此提出一個(gè)設(shè)想與建議的方向——在設(shè)計(jì)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度時(shí)，應(yīng)該與生育情況相掛鉤，比如不生育的，退休后只能領(lǐng)取最基本的養(yǎng)老金，生育一個(gè)小孩的，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再相應(yīng)地乘一個(gè)系數(shù)，依此類推，設(shè)置分級(jí)。實(shí)際上這背后的問(wèn)題，是讓市場(chǎng)恢復(fù)正確的信號(hào)，在小孩撫養(yǎng)成本越來(lái)越高的今天，應(yīng)該讓撫養(yǎng)小孩多的家庭在社會(huì)再分配中獲得更多的分配。

有質(zhì)疑提出，這一建議的實(shí)質(zhì)是懲罰不生的人，但換一個(gè)角度，其實(shí)可以看作是對(duì)生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)。

誠(chéng)然，選擇少生或不生的家庭，都是出于獨(dú)立、理性、自主的選擇。但基于生育的正外部性考慮，如果通過(guò)養(yǎng)老金方面的制度設(shè)計(jì)，增加一個(gè)新的約束條件，或者說(shuō)告知大家未來(lái)預(yù)期的養(yǎng)老金差距，這將可能改變一些人的生育決策。

當(dāng)然，趙燕菁也提到了其他鼓勵(lì)生育的措施，尤其是幫助年輕人降低生育、養(yǎng)育成本。他指出，比如城市開(kāi)發(fā)綜合體時(shí)，更多地考慮將青年公寓、幼兒園、工作場(chǎng)所等結(jié)合在一起，讓年輕人有機(jī)會(huì)就近就業(yè)，節(jié)省時(shí)間成本。建立專業(yè)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，減輕父母的育兒負(fù)擔(dān)。此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，育兒模式普遍貴族化，在當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模減少后，一部分補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)到校內(nèi)，減輕父母的焦慮。保障生育女性的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓她們的晉升不要受到生育的影響等。