如何讓老人體面養老?陜西政協委員把脈會診獻良方

每個家庭都有一個老人，每個人都會變老。養老是老百姓關注的焦點，也是多年來天津兩會上政協委員提案的重點。如何養老？在今年的兩會上，從關注居家養老到聚焦機構養老，從建言城市社區到呼吁關注農村，陜西省政協委員提出了許多新思路、新思路、新舉措。

農村空心化日益嚴重呼吁解決農民養老問題

當前，農村養老的主要模式是家庭養老，由于農村主要勞動力進城務工，受個人能力與環境的限制，沒有辦法帶老人去城市里養老，省政協委員劉勇認為農村老年人的養老相較于城市，更需要社會，政府等多元主體的參與。

在調研中，劉勇委員發現隨著農村空心化不斷加劇。農村老年人口增加使得低勞動能力人口比重上升，導致農村勞動力的老齡化。我省農村老人大多獨居在家，生活中缺少子女照料，只能自行照料自己的起居生活，并且因為觀念和經濟方面的原因，很多農村老人不愿意到養老機構養老，選擇獨自在家生活。

此外，我省農村老年人口中傳統收入來源依然是主要的養老方式，其中依靠家庭其他成員供養比重最高，依靠離退休金養老金的最少。一旦老人喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度都將大幅提升。

陜西省各級政府和社會要關注農村老齡人口老齡化的問題，加大政策上的傾斜。一方面，提升農村經濟，用城鎮化帶動三農發展，將更多的財政資金投入到養老事業中，并且政府設置養老專項基金，保障農村養老產業的基本資金來源充足。另一方面，提高養老保險和新型農村合作醫療在農村的覆蓋面，簡化參保和報銷流程，完善農村的醫療設施。劉勇委員建議，政府可以采取民辦公助、公建民營、公辦民營等多種方式，讓社會組織成為養老服務機構、設施的運營主體，并且降低入行門檻，使社會資本愿意投資，實現養老服務業的可持續發展，完善農村養老服務制度，對志愿者和護理人員進行培訓和考核，確保養老服務人員有受尊重的社會地位，從而喚起社會組織和工作人員參與養老服務的熱情。

創新社區養老服務機制讓老人有更多獲得感

隨著人口老齡化問題的加快，城市養老矛盾日益突出，特別是80歲以上的老人普遍存在＂平日吃飯難＂、＂有病診治難＂、＂康復護理難＂、＂起居照顧難＂。

省政協委員王成文通過實地走訪20多位老人發現，多數都是老兩口獨居并相互照顧，子女忙于工作或經管孫輩，每隔一兩周看望一次并幫助做些家務令人感覺不少老年人生活很＂凄涼＂，沒有完全做到老有所養，老有所樂。

政資金投入過低，社會資金尚未激活，現有服務收費標準與個人承受能力差距過大；還沒全完全形成養老服務鏈針對調研中發現的難題，王成文委員建議政府多措并舉，從創新社區養老服務機制入手，切實解決老年人面臨的這些矛盾，讓他們平日吃飯不再將就，有病醫治不再犯愁，健康服務得到保障。

支持社區創辦非盈利老年食堂，讓老年人不再為買菜做飯所困王成文認為還可以對行走困難的老人還可以實行點餐送餐服務。每餐之后由用餐人對飯菜及服務質量進行評議，社區依據評議對經營方實施不同標準的補貼。

其次，支持醫療機構向社區延伸，做到以全科醫生為主的醫療機構在社區全覆蓋，讓老年人小病常見病不再為診治犯愁，大病重病診治及時得到幫助指導。同時也讓大醫院能夠緩解壓力，優化資源，不斷向專業化精細化和更高層次更高水準發展。

另外，支持發展項目完善、標準統一、收費合理、監管有力的社區養老家服務體系建設。按照＂先易后難、先急后緩＂的原則，不斷完善針對老年人特別是高齡老人的服務項目。當緊的是把餐飲服務、清潔服務、護理服務、出行服務體系建立起來。對行走困難特別是常年臥床的老人應適當發給一定的護理費，更多通過居家服務解決生活和康復方面的困難。

還要支持建立＂一人一檔、信息完備、反應靈敏、聯網互通、便捷有效＂的養老數字化管理系統和求助服務的統一平臺，讓老年人尤其是高齡老人有更多獲得感。

建立專業團體養老研究試點滿足多樣化需求

老年人的問題，是未來中國社會一個重要的問題。省政協委員富君認為，對于占主流的家庭養老，特別是雙獨生子女家庭，一對夫婦可能要養4-6個老人，年輕人既要工作，又要養活老人；很多年輕人在國外、在外地定居與父母較遠；孩子與父母生理和心里差別很大。養老院養老，市場化的大背景下，存在效益優先的趨向，養老院質量良莠不齊。社區互助養老，候鳥式養老，都是以養為主，目前也未成為主流的養老方式。

但同時，也存在著很多老年人，身體和心理情況都很良好，并且有專長、有經驗、有能力，如果通過專業團體養老，將養老和發揮老年人余熱結合起來，如把相同專業和具有相同愛好的人聚在能發揮作用的地方，與人才培養相結合，即可以讓老年人發揮作用，體現自身價值，又可以消除孤獨，還可以在生活不能自理時得到護理，對社會大有裨益。

富君員建議：一是探索新的養老模式，在交通便利，環境優美的空心村里，特別是選在工業園、農業園、旅游區、湖河山區等地方。試點通過租賃農村小院，對小院進行改造，一個小院容納八個家庭，每個小院可按照專業、職業、愛好分成為一個專業單元，如律師壹號院、貳號院、書畫壹號院、貳號院、，機床壹號院、貳號院、，醫生壹號院、貳號院，等等。這樣專業院里有八十歲、七十歲、六十歲的各類專家，養老院自然就成了各行業專業研究的自發研究院，專業團體養老院與各自領域對接，給老年人充分的發揮余熱的機會。

富君員認為，此舉同時可一舉兩得，一個空心村如果落戶三十個專業團體養老單元，有二百家以上專業人員落戶，自然就會成為當地旅游、經濟、智慧的中心，自然也會起到扶貧的作用。二是養老村舉辦專科學校，吸引附近有志青年來學習，由老人傳授其技藝，使老年人的智慧得以傳承，同時可以用青年人承擔部分老年人生活不能自理時的護理業務