廣東:廣州市培養(yǎng)穩(wěn)定高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍形成可推廣樣本

廣州市60周歲及以上常住人口超200萬，養(yǎng)老服務(wù)如何保障？委員建議——

根據(jù)第七次全國人口普查，廣州市60周歲及以上常住人口213萬，占常住人口數(shù)的11.41%。其中，越秀、荔灣、海珠3個(gè)區(qū)老年人口比重較高，分別達(dá)到22.25%、19.81%、17.05%。其余8區(qū)常住老年人口比重介于8.34%至12.52%之間。

廣州已連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入市十件民生實(shí)事，在推廣社區(qū)居家養(yǎng)老的當(dāng)下，以打造老有頤養(yǎng)民生幸福城市為目標(biāo)，針對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩大專項(xiàng)，分別出臺了《廣州市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案》《廣州市街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）建設(shè)提升三年行動方案（2021-2023年）》等文件。

面對老齡人口的增長，養(yǎng)老成為一大現(xiàn)實(shí)問題。新快報(bào)記者梳理今年提交廣州市兩會的提案時(shí)發(fā)現(xiàn)，多名委員共同關(guān)注到養(yǎng)老話題，并從各個(gè)角度出發(fā)，提建議，出點(diǎn)子。

廣州市政協(xié)委員鄭子殷建議：推動向全方位照護(hù)轉(zhuǎn)變組建養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍

廣州市政協(xié)委員、廣東諾臣(白云)律師事務(wù)所主任鄭子殷在《關(guān)于提升廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提案》中指出，目前養(yǎng)老領(lǐng)域存在服務(wù)內(nèi)容形式單一、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低、服務(wù)管理粗放的問題。

建議豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和形式，探索開展更豐富的養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)為重點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供文化娛樂、醫(yī)療保健、社會交往等方面的服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育等互動發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院、老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)作用；對老年人的需求由經(jīng)濟(jì)保障、生活照料轉(zhuǎn)向全方位的照護(hù)，尤其是心理和情感上的關(guān)懷和陪伴，形成物質(zhì)和精神兼具的服務(wù)體系。

同時(shí)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德和專業(yè)水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行職業(yè)資格、技術(shù)等級考核認(rèn)證制度。

鄭子殷建議，建立起社區(qū)養(yǎng)老整體財(cái)政預(yù)算制度，平衡人工成本和養(yǎng)老設(shè)施的資金投入，提升護(hù)工的就業(yè)保障，保證養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)有效供給。組織、建設(shè)、完善一支養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，可以降低養(yǎng)老服務(wù)的成本，也是潛在的服務(wù)力量儲備。

廣州市政協(xié)委員鄧靜紅建議：建立智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)品牌

廣州市政協(xié)委員、民進(jìn)廣州市委員會副主委鄧靜紅今年帶來了《提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，打造老有頤養(yǎng)民生幸福城市》的提案。

在目前政策利好的背景下，她通過調(diào)查研究廣州居家和社區(qū)養(yǎng)老問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)工作中仍存在一些難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

在推行居家適老化改造工作中，問題之一是家庭適老化改造受惠面較小；二是家庭適老化改造需求導(dǎo)向動力不足，缺乏對家庭適老化改造的宣傳推廣和線下體驗(yàn)；三是市場上承接適老化改造項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的專業(yè)和能力參差不齊，缺乏工程質(zhì)量監(jiān)管；四是部分社區(qū)機(jī)構(gòu)在推廣家庭適老化改造時(shí)傳遞信息不完整；五是對不同場景的適老化改造的服務(wù)產(chǎn)品的類型、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格沒有政府指導(dǎo)價(jià)，讓居民對改造成本沒有清晰且合理的估算。

在推行頤康中心社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目工作中，則存在選址落地難、市場力量參與度待激活、養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才供給不足等問題。

鄧靜紅建議摸清家底，優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，形成樣本予以推廣。建立區(qū)域老年人智慧養(yǎng)老信息化數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段整理信息。通過大數(shù)據(jù)找到社區(qū)養(yǎng)老的短板與不足，采取對應(yīng)措施予以優(yōu)化，以點(diǎn)帶面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后形成可復(fù)制基礎(chǔ)模式推廣應(yīng)用到更多社區(qū)。

此外，建議拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，選拔培育一批智慧養(yǎng)老服務(wù)品牌做優(yōu)做強(qiáng)并建庫管理，每年以采購或合作的方式選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或技術(shù)應(yīng)用于居家和社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，全面提升科技創(chuàng)新含量。建立標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和管理，讓市民安心放心。

廣州市政協(xié)委員歐陽智鴻建議：鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人才攻讀學(xué)歷學(xué)位

廣州市政協(xié)委員、廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會執(zhí)行會長歐陽智鴻在《關(guān)于加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和評價(jià)的提案》中提到，近年來，各級民政部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，探索養(yǎng)老服務(wù)人才工作模式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)人才政策措施，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了人才支撐。然而，目前全市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)仍處在兩難的發(fā)展困境，即養(yǎng)老服務(wù)人才的稀缺與從業(yè)人員的大量流失并存，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。

歐陽智鴻指出了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和評價(jià)存在的問題，包括養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍招聘困難，流動性大；養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理；人才培養(yǎng)和評價(jià)定位不清；招生和就業(yè)優(yōu)惠政策缺乏等。

為此，他建議在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市老年人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理、實(shí)事求是地制定符合全市的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。

同時(shí)，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)及評價(jià)機(jī)制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才業(yè)余攻讀學(xué)歷學(xué)位，完善知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)課程建設(shè)。利用政策杠桿，如增加在校生生均補(bǔ)貼、給予降分錄取、學(xué)費(fèi)減免、獎學(xué)金（助學(xué)金）優(yōu)先評定、推薦就業(yè)等優(yōu)惠政策，吸引更多生源，培養(yǎng)更多人才。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的激勵機(jī)制。針對不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取不同的收入分配機(jī)制。建議政府通過崗位津貼、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用人壓力，并適當(dāng)增加養(yǎng)老服務(wù)人員的工資收入。

廣州市政協(xié)委員鄧方閣建議：創(chuàng)新老年醫(yī)院特色專科共建模式

廣州市政協(xié)委員鄧方閣代表九三學(xué)社廣州市委員會，帶來《創(chuàng)新廣州市老年醫(yī)院特色專科共建模式的建議》。

提案指出，在人才隊(duì)伍及能力建設(shè)方面，目前廣州市老年醫(yī)院工作人員數(shù)量不足，且職工以中青年為主，高級職稱占比較少，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物和業(yè)務(wù)骨干，未能形成良好的專業(yè)人才梯隊(duì)。

在醫(yī)療服務(wù)能力方面，目前市老年醫(yī)院主要設(shè)立了綜合性的老年病治療中心、失智照顧中心、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、中西醫(yī)結(jié)合科等科室，開設(shè)全科醫(yī)療科、內(nèi)科、精神科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科、神經(jīng)內(nèi)科等13個(gè)診療科目，但缺少心血管內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、腎內(nèi)科、消化內(nèi)科、內(nèi)分泌科等內(nèi)科二級診療科目，缺乏外科、重癥醫(yī)學(xué)科等與老年病相關(guān)的診療科目，缺乏婦科、眼科、耳鼻喉科等專科，醫(yī)院總體醫(yī)療服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

提案建議創(chuàng)新廣州市老年醫(yī)院特色專科共建模式。其一是醫(yī)療服務(wù)與科研合作共建專科創(chuàng)新模式。可由廣州市衛(wèi)健委及民政部門組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)市老年醫(yī)院相關(guān)專科與廣州市內(nèi)省部屬及市屬高水平醫(yī)院優(yōu)勢老年專科的合作共建。

與此同時(shí)，積極創(chuàng)建新模式下的診療平臺。建議由市政府相關(guān)部門支持牽頭引導(dǎo)，借助醫(yī)療信息科技平臺，積極和廣州市內(nèi)的各級優(yōu)勢醫(yī)院或強(qiáng)勢學(xué)科等共建物聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上在線診療平臺或分中心，以強(qiáng)補(bǔ)弱，形成具專業(yè)性、針對性、便捷性的醫(yī)院—老人院綠色診療通道、第二病房（老人院病房）。