如何發展養老體系第二、三支柱,提升居民多渠道構建養老保障的意識?

如何發展養老體系第二、三支柱，提升居民多渠道構建養老保障的意識？這依然是待解的難題，尤其是在經濟發展相對滯后的小城市和村鎮。

基本養老保險普及之路：

從猶豫到主動

經過一番查閱后，記者了解到楊女士口中的養老保險正是城鄉居民基本養老保險。

楊女士向21世紀經濟報道記者展示了陜西養老保險手機APP的繳費明細，今年50歲的楊女士從2008年開始繳費，繳費金額從最開始兩年的50元增加到100元，再到2020年和2021年的200元。以200元為例，除本人繳費外，省財政、市財政、縣財政還額外分別補貼15元、2.25元、12.75元。

2009年9月，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

2011年6月，國務院發布的《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》提出，2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。

在前兩次文件和試點經驗的基礎之上，國務院在2014年2月發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。參保范圍是年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

《意見》提出的任務目標是，在2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

在此背景之下，志丹縣緊跟政策指引。先是在2010年12月印發《志丹縣新型農村社會養老保險實施細則》，后又發布《志丹縣城鄉居民基本養老保險政策》，鼓勵城鄉居民積極繳納養老保險。城鄉居民基本養老保險按年齡段實行最低繳費年限規定，斷保人員可補繳間斷年度的欠費。可通過現場或陜西養老保險手機App兩種方式參保，需提供身份證、戶口本等資料。

21世紀經濟報道記者了解到，養老保險繳費分為個人繳費和政府補貼兩部分。個人繳費標準為200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元和3000元10個檔次，鼓勵參保人選擇較高檔次標準繳費；政府按照15%～30%的比例進行補貼。值得一提的是，一至四級殘疾人在完成殘疾身份登記后政府每年為其代繳100元的養老保險費。

參保人年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。其中，個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。基礎養老金是由中央確定最低標準，各地根據實際情況適當提高標準。

以志丹縣為例，基礎養老金155.5元（對累計繳費年限超過15年的，每超過1年，每月加發年限基礎養老金2元）。待遇領取人員年滿65—74周歲每月增發基礎養老金5元，年滿75—84周歲每月增發基礎養老金10元，年滿85周歲及以上每月增發基礎養老金20元。這意味著，如果年滿60周歲時繳費年限剛好為15年，那么當年每月可領取基礎養老金155.5元，一年可領取1866元。70周歲每月可領取193.5元，每年是2322元。

經過幾年的宣傳鼓勵，志丹縣城鄉居民養老保險參保率在十三五期間已達到99.7%。地處大西北的志丹縣對于城鄉居民基本養老保險政策的推廣實施，可以看作全國的一個縮影。2022年1月10月，國家發改委、中央宣傳部、教育部、公安部、民政部等20多個部門聯合印發的《十四五公共服務規劃》顯示，我國基本養老保險參保率在2020年達到了90%，計劃在2025年將這一指標提升至95%。