兩會特稿｜應對人口老齡化,代表委員建言:全力推動養老服務高質量發展

近年來，我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發展型轉變，建設老齡事業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯。國務院近日印發的《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調，實施積極應對人口老齡化國家戰略。

今年的政府工作報告中提出，積極應對人口老齡化，優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務，推動老齡事業和產業高質量發展。

面臨緊迫的人口老齡化趨勢，如何推進養老服務發展也成為了眾多代表委員關心的話題。代表委員們針對當前在養老服務中存在的問題接受《法治日報》記者采訪，并從社區養老、適老化改造、制度及標準等方面提出了建議。

如何優化社區養老服務

政府工作報告提出，加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。

社區居家養老服務是指在城市各個社區建立養老護理服務中心，老年人仍然居住在自己家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按照約定時間上門為居家老人提供定制服務。全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書記、居民委員會主任岳喜環說。

圖為岳喜環代表

岳喜環建議，將社區養老服務體系建設資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度，加快社區養老服務體系建設。進一步加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。支持在社區養老服務設施配備康復護理設施設備和器材。大力推行政府購買服務，推動專業化居家社區養老機構發展。

社區養老服務是以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在接受記者采訪時說：為了更好地服務社區居民生活，科大訊飛聯合合肥市公安局推出智慧平安社區管理系統。社區工作人員只要點擊系統中孤寡老人預警版塊，80歲以上的獨居老年人信息都列在其中，點開對應頭像，該用戶每天在小區各個出入口進出的時間都將一一顯示，行動路線一目了然，極大地提高了社區管理服務的效率和精度。

圖為劉慶峰代表

劉慶峰還建議，針對養老護理人員短缺現狀，加快推進康養機器人的成果轉化，在康復訓練和安全監護方面發揮更大作用；同時推動陪伴機器人專項課題研究。

如何推進適老化改造

今年的政府工作報告明確提出，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。

社區內居家養老是未來主流的養老方式，老舊小區適老化改造不僅是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，也是一項民生工程，甚至還能為拉動經濟作出貢獻。但總體看，老舊小區適老化改造仍存在軟硬件設施不足、相關業主難以達成一致等問題。全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《法治日報》記者采訪時說。

圖為鄭秉文委員

鄭秉文建議，充分發揮街道和社區的作用，將適老化改造納入基層組織工作目標。對于居民難以達成共識的爭議糾紛案件，法律層面應充分發揮居民意愿調解作用。例如，在實踐中，安徽合肥市某小區的高低樓層居民就加裝電梯始終達不成一致，一層居民阻撓加梯施工。法院審理后認為，涉案樓宇加裝電梯事項已獲得參與表決人數四分之三以上的居民同意，并對加裝電梯事項進行了公示及備案。法院判決被告停止對電梯安裝施工的阻撓、妨礙。

鄭秉文認為，此案不僅是對社區居民的一次普法，也是對推進適老化改造的有力支持。各地在法律實踐中逐漸形成一些經驗和典型案例應該向全國推廣，對解決居民在改造問題中的矛盾糾紛具有很好的借鑒意義。

如何加強適老服務保障

鄭秉文建議，完善標準體系，提高老舊小區適老化改造品質和效率。將老舊小區適老化改造納入規范改造標準，促進適老化改造的標準化和規范化，同時結合地方實際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標準規范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標準。

全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認為，目前適老服務保障體系仍不完善。適老型產業發展進入攻堅期，但行政資源、信息化、人力資源以及場景應用等方面仍缺乏明確的規制與標準，應用場景載體與老年人生活、使用習慣的匹配度有待加強。社會資本參與適老性服務積極性很高，但因缺乏明晰的標準及準入制度，適老性服務機構與終端水平參差不齊，市場與服務模式仍不成熟。

圖為江浩然委員

加快建立適老服務制度。將適老性服務及產品納入服務業整體統籌，由國家衛健委加快出臺細分領域的制度規范，加強政策引導，匹配資金支持，加大宣傳推廣，建立由政府主導、社會參與、老人受益的適老服務體系與制度，逐步培育適老產業走向社會化、多元化和定制化。江浩然說。

江浩然建議，明確社會力量參與適老服務標準。鼓勵企事業單位、社會資本以及個人參與適老服務建設，要明確適老服務機構及產品的標準化工作及監督管理體系，給予合規的社會資本以優先審批、稅收減免、低成本資金等優惠扶持政策，引導優質資源推動行業健康發展。