六大增長點謀劃老齡產業(yè)新未來

老齡產業(yè)是指老齡社會條件下所有經濟活動的總稱，相對而言，它是更高位階的新經濟，包含小老齡產業(yè)、中老齡產業(yè)、大老齡產業(yè)三個層次

老齡文化產業(yè)、老齡健康產業(yè)、老齡宜居產業(yè)、老齡制造產業(yè)、老齡服務產業(yè)、老齡金融產業(yè)，將成為發(fā)展老齡產業(yè)的新增長點

從事業(yè)產業(yè)清晰定位、中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、頂層設計產業(yè)政策、理順管理體制和運行機制、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式、加大技術研發(fā)和投入、加快產業(yè)人才隊伍建設、加強市場監(jiān)管等方面，不斷推出實招硬招

十四五期間，我國將邁入中度老齡化階段。這意味著我們要適應老齡社會需求，大力發(fā)展老齡產業(yè)。

中共中央、國務院2021年11月下發(fā)的《關于加強新時代老齡工作的意見》提出積極培育銀發(fā)經濟，編制相關專項規(guī)劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業(yè)發(fā)展。鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產業(yè)。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業(yè)發(fā)展。

當前，我國正邁向高質量發(fā)展階段。老齡文化產業(yè)、老齡健康產業(yè)、老齡宜居產業(yè)、老齡制造產業(yè)、老齡服務產業(yè)、老齡金融產業(yè)這六大產業(yè)，不僅是老齡產業(yè)的新增長點，也將成為高質量發(fā)展的動力源泉，形成經濟發(fā)展的新引擎。

面向2035年、2050年這兩個十五年，老齡產業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆０殡S人口老齡化發(fā)展和中等收入家庭大幅增長，從老年人的消費潛力和中年人的老年期金融準備兩個指標推算，預計2050年我國老齡產業(yè)將占到屆時GDP總量的1/3，老齡產業(yè)將迎來快速發(fā)展。

2022年2月4日，山東省榮成市俚島鎮(zhèn)大莊許家村暖心食堂，老人們在用餐李信君攝/本刊

全方位開發(fā)老齡產業(yè)

老齡產業(yè)是指老齡社會條件下所有經濟活動的總稱，主要包括三個層次，銀發(fā)經濟是老齡產業(yè)的一個組成部分。

第一個層次是小老齡經濟或者小老齡產業(yè)，這是面向老年期的產品服務體系。目前，熱門的養(yǎng)老服務業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)或者康養(yǎng)產業(yè)以及醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)、老年旅游產業(yè)、老年文化產業(yè)、智慧養(yǎng)老產業(yè)等都屬于這一層次，這也是銀發(fā)經濟的核心。

第二個層次是中老齡經濟或者中老齡產業(yè)，這是著眼于滿足向老而生的個體全生命周期需求的產品服務體系。中老齡經濟主要包含兩個方面：一是老年期前為老年期所做的準備經濟及相關產業(yè)，二是老年期后的經濟產業(yè)。實際上，這只是微觀和中觀意義上老齡產業(yè)的核心內涵。

第三個層次是大老齡經濟或者大老齡產業(yè)，這是適應老齡社會的新的經濟產業(yè)體系。一方面，老齡產業(yè)的關鍵在于社會成員在年輕時期的準備經濟，強調前老年期的創(chuàng)造、積累和準備，正是老齡產業(yè)作為新經濟的核心內涵之一。另一方面，從規(guī)模和范圍經濟來看，老齡產業(yè)相比于老年經濟、銀發(fā)經濟、健康養(yǎng)老經濟等概念，進一步擴大了對象規(guī)模和市場經營范圍等。

推動老齡產業(yè)的發(fā)展，除了把握其內涵，還要關注老齡產業(yè)與新技術的結合。作為未來經濟的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展老齡產業(yè)需要關切科技化、智能化與老齡化相互交叉產生的海量需求，但同時要注意科技化和智能化只是工具載體，經濟發(fā)展的底層邏輯仍是內容為王。

一方面，把科技和智能邏輯與老齡化的社會邏輯相結合，供給側要主動回應中老年人群特別是新新一代中老年人群的日常生活、健康、抗衰老、養(yǎng)生、文化、醫(yī)療、康復護理等細分海量需求，打造低成本、高科技、高智能含量的產品和服務體系。

另一方面，著眼長遠，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國建設和新基建等重大部署，通過科技化和智能化強大工具點燃老齡產業(yè)的巨大發(fā)展需求，為長壽時代條件下宏觀經濟的持續(xù)繁榮奠定雄厚底盤。

總體而言，從十四五時期來看，大力發(fā)展銀發(fā)經濟是重點。而從兩個十五年長期來看，在銀發(fā)經濟基礎上全方位開發(fā)老齡產業(yè)將是大趨勢。

六大新增長點

老齡文化產業(yè)、老齡健康產業(yè)、老齡宜居產業(yè)、老齡制造產業(yè)、老齡服務產業(yè)、老齡金融產業(yè)，將成為發(fā)展老齡產業(yè)的新增長點。

一是老齡文化產業(yè)。老齡文化產業(yè)是老齡產業(yè)的頂層，既有文化引領，又有對人的終極關懷。它是為人的全生命周期向老而生的生活生命，提供精神引領的產品和服務的產業(yè)總和。涵蓋面向中老年的就業(yè)培訓、老齡產業(yè)分行業(yè)人才和客戶教育培訓、老年教育、出版、設計管理、傳媒、文化創(chuàng)意、藝術、旅游休閑等產業(yè)以及相應綜合體文化服務產業(yè)。老齡文化產品和服務既有獨立存在形態(tài)和業(yè)態(tài)，也有以其他產品和服務為載體的混合形態(tài)和業(yè)態(tài)，其消費對象不只是老年人，還有規(guī)模龐大的新新一代中老年人群體，產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二是老齡健康產業(yè)。老齡健康產業(yè)是一個龐大的產業(yè)體系，涵蓋終生健康教育、健康管理、體育產業(yè)、中西醫(yī)服務、非藥物健康服務等，重中之重是體育、養(yǎng)生、抗衰老、預防疾病和失能發(fā)生、慢病治療和康復的產品服務體系。這是為全生命周期生活提供健康支持的產業(yè)體系，也是實現低成本應對老齡社會的基礎性產業(yè)戰(zhàn)略。老齡健康產業(yè)是老齡產業(yè)的底層、基礎和前提，發(fā)展方向是提高健康產出，未來的發(fā)展?jié)摿o限。

三是老齡宜居產業(yè)。老齡宜居產業(yè)是適應老齡社會、按照年齡友好型建設理念的相關行業(yè)的總稱，其中包括滿足老年人特殊需要的建設和改造行業(yè)，但重點是面向各年齡群體通用建設和改造的需要。這是適應老齡社會而建設改造社會硬件體系的產業(yè)，包括道路、小區(qū)、公共場所等，但核心是老齡房地產業(yè)，即人們日常起居生活的硬件體系建設和改造以及房地產交易行業(yè)，具體涵蓋適老化建筑設計管理、建筑材料、建筑工程、裝修裝潢、住房交易租賃、新基建、健康和養(yǎng)老等服務綜合體等。

四是老齡制造產業(yè)。老齡制造業(yè)更強調產出對消費者全生命周期的連續(xù)意義。老齡制造業(yè)主要包括第一產業(yè)相應產品生產、加工產業(yè)，第二產業(yè)相應產品以及相應電子、智能產業(yè)，具體包括適老化食品加工和制造、飲品制造、服裝和制鞋、日用品、健康用品、體育用品、文化用品、電器和智能用品、中西醫(yī)藥制造和中西醫(yī)器械設備、家具、建筑部品和設備、運輸設備等。需要強調的是，在產品設計、工藝以及營銷等方面需要年齡界分，并考慮人的全生命周期需要，這是老齡制造業(yè)不同于年輕社會制造業(yè)的重要標志。

五是老齡服務產業(yè)。這是老齡社會條件下服務業(yè)的總稱，包括生產性服務、生活性服務各行業(yè)。當前，生產性老齡服務業(yè)剛剛起步，未來發(fā)展空間巨大。而老年人的生活性服務規(guī)模已超過目前的養(yǎng)老服務，未來覆蓋人的全生命周期生活服務的細分行業(yè)將更全面更發(fā)達，主要包括適老化餐飲、美容美發(fā)、沐浴、照護、安寧療護臨終照護等產業(yè)。區(qū)分老齡健康產業(yè)和老齡服務產業(yè)時，如果重點在健康和醫(yī)療就屬于老齡健康產業(yè)，如果重點在養(yǎng)，就屬于典型的生活性服務。

六是老齡金融產業(yè)。從全生命周期來看，如何創(chuàng)造財富并實現全生命周期各階段連續(xù)性配置資源以及家庭和代際間配置資源，這是長壽時代人的生存發(fā)展的重大課題，也是老齡經濟產業(yè)的重中之重。老齡金融產業(yè)除了面向老年期人群提供相應金融服務，如老年金融規(guī)劃、老年理財服務等以外，主要是面向年輕人群提供老年期金融準備的銀行、保險、基金、信托等相應產品和服務。同時，還包括面向老齡文化、老齡健康、老齡宜居、老齡制造和老齡服務各產業(yè)提供產業(yè)金融服務。

總體而言，發(fā)展老齡產業(yè)需要順應老齡社會需求結構、供給發(fā)展方式、深層動力機制以及相應制度安排等的系統性變遷，把現有產業(yè)體系轉型升級為適應老齡社會要求的新的產業(yè)體系。

十大發(fā)展策略

目前，發(fā)展老齡產業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，需要從事業(yè)產業(yè)清晰定位、中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、頂層設計產業(yè)政策、理順管理體制和運行機制、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式、加大技術研發(fā)和投入、加快產業(yè)人才隊伍建設、加強市場監(jiān)管等方面，不斷推出實招硬招。

面向未來，貫徹落實黨中央關于努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇要培育老齡產業(yè)新的增長點等重要指示，發(fā)展老齡產業(yè)主要有十個策略。

一是大力發(fā)展適應老齡社會要求的公共事業(yè)，加快生育、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度深度融合性配套改革，盡快全面推開長期護理保險制度，織就覆蓋全民從出生前準備到身后事處理的社會保障體系和相應服務體系，不斷滿足人民的美好生活需要，為老齡經濟發(fā)展提供制度保障。

二是明確老齡產業(yè)在社會主義市場經濟中的定位，充分發(fā)揮國有經濟和民營經濟的各自優(yōu)勢，加快推動老齡產業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，為長壽時代條件下全民的終生健康、富足、有意義的生活生命奠定扎實基礎。

三是把全面推進老齡產業(yè)作為重大主攻方向融入新發(fā)展格局，研究出臺實施國家全面推進老齡產業(yè)中長期發(fā)展綱要，從指導思想、階段性目標和任務、重大政策安排、重大制度創(chuàng)新和重大工程實施等方面作出部署。

四是制定老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡宜居、老齡服務和老齡金融等領域的細分產業(yè)政策，從市場教育、投資機制、模式創(chuàng)新、品牌推廣以及區(qū)域產業(yè)集群培育等諸多方面作出安排。

五是在全國老齡工作委員會框架下成立老齡產業(yè)專門管理機構，理順體制機制，明確具體職責和相關部門各自職責，指導全國和地方以及分行業(yè)老齡產業(yè)快速發(fā)展。

六是在促進共同富裕的背景下，重點解決教育、醫(yī)療、住房等擠壓有效老齡產業(yè)需求的瓶頸問題，釋放需求潛能，提高國民收入，讓中老年人在適度幫助子女的情況下有條件為自己花錢。

七是建立老齡產業(yè)模式國家創(chuàng)新基金，以獎勵帶動老齡產業(yè)企業(yè)加大持續(xù)創(chuàng)新力度，重點獎勵六大產業(yè)中涌現出來的具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

八是加大公共財政投入力度，針對抗衰老、健康管理等關系長壽健康領域的重大攻關課題，加強基礎研究和應用技術研究，促進制度性轉化。

九是加快教育改革，建立老齡產業(yè)人才培訓基金，培養(yǎng)老齡用品設計、老齡服務、老齡文化創(chuàng)意、老齡金融產品設計等各類老齡產業(yè)人才，加大老齡產業(yè)人才的繼續(xù)教育力度。

十是充分吸收發(fā)達國家先進經驗，總結國內各地各相關行業(yè)已有成功經驗和深刻教訓，適時制定老齡產業(yè)促進法，加強市場監(jiān)管規(guī)范力度，推動老齡產業(yè)法治化進程。（作者為中國老齡科學研究中心副主任）■