江蘇省張家港市:打造經濟發達縣域養老模式新樣本

江蘇省張家港市養老服務時間銀行—志愿者陪伴老人散步。張家港市民政局供圖

虛擬養老院、社區助餐、時間銀行、認知癥專區在江蘇省張家港市，精準便捷的養老服務織成網絡，銀發族們的笑容越來越多了。

據第七次全國人口普查數據顯示，2021年，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人，我國已經步入深度老齡化社會。而縣域作為連接城鄉兩端的樞紐，老齡化速度快、經濟薄弱，正成為養老服務的洼地。

如何探索切實可行的縣域養老模式？有權威專家認為，經濟發達縣域應當勇當先行者。位列2021年度全國綜合實力百強縣市第三名的縣級市張家港市，正在加快構建多層次的養老服務體系，建設有溫度的江南頤養之城。

智能化服務平臺

建設沒有圍欄的虛擬養老院

縣域為何是養老產業的洼地？中國社會科學院社會政策研究中心原秘書長唐鈞認為，當前，縣域養老服務的發展依然滯后，供需矛盾非常突出，城鎮發展養老服務的成功經驗又很難照搬到農村，存在水土不服。

實際上，當前的養老服務存在重城市，輕鄉村的顯著特點。隨著農村空心化程度加深，青壯年鴻雁離鄉，家庭養老功能弱化，農村老人未富先老未備先老的情況普遍存在。

在縣城投入注重資產開養老機構風險較大，輕資產的運營模式比較可行。一位行業分析師告訴中國城市報記者，居家養老才是縣域主流。

中國城市報記者調查梳理時發現，縣域老人長期生存在鎮村之中，心理上排斥有圍欄的養老院，大多也較難接受高價的機構托養。與此同時，部分縣域盲目引進大型養老機構，床位空置率高，導致資源浪費；也有縣域內部養老資源配置不平衡，有些機構無人問津，有些卻一床難求。

縣域養老推不動，還是好鋼沒有用到刀刃上。微利型的養老行業起步時期很依賴政府扶持，但政府傾注大筆補貼，卻難打造可行模式，未能盤活市場，讓養老基礎設施長期空轉；更有地方政府財政資金不足，無力大量補貼，只能鉚力打造一兩個樣板間，讓養老流于口號與形式。

既然建造有圍欄的養老院行不通，那么建沒有圍欄的養老院可行嗎？

虛擬養老院正是一座沒有圍欄的養老院。2013年，張家港市充分利用現代通信和網絡技術，建立統一的區域養老信息服務平臺，名為親情養老院。

今年85歲的張慧芳是張家港南豐鎮的一位空巢老人，也是張家港市親情養老院的忠實粉絲。

遇事打電話，政府幫解決！聽到永聯惠民的護理員親切的問候聲，張慧芳頓時喜笑顏開，兒女不在身邊，我以前過得很孤獨。后來，護理員不僅幫我打掃衛生、洗衣做飯，還鼓勵我參加社區活動。每逢節假日，護理員還和社工一起上門給我過節，一聲聲張奶奶，我聽著甜到心里去了！

據介紹，親情養老院的服務范圍廣、種類多，又是由政府買單，只要老人打電話或在網上操作，就能從容挑選專業化的養老機構人員上門服務，通過接派單的模式，最大程度地減少資源錯配。目前，親情養老院在院總人數10.87萬人，參與上門服務的養老企業及社會組織108家，提供生活照料、家政服務等4大類共90項服務，總服務人次突破1000萬。

親情養老院也能救人于水火。2016年起，民政局就為全市失智失能的空巢老人配發智能腕表、無線呼叫器等智能設備，通過親情養老院平臺，實現GPS定位、緊急呼叫、跌倒報警等功能。張家港市民政局局長范一明告訴中國城市報記者，目前已有多起成功救助案例，它也被老百姓稱為救命表。

孵化本土品牌

發揮政府與市場兩只手作用

千城千面，縣域養老不能盲目照搬一線城市的經驗。

有業內人士指出，發展養老行業并不能長期依靠補貼，一是因為經濟薄弱縣域補貼難以為繼，二是只有政府剃頭挑子一頭熱，缺少成體系的養老模式，只會讓涌入的企業良莠不齊，撈一票就離場，難以形成健康的市場。

身處縣域經濟發展高地，張家港市并未完全依賴政府購買服務，而是選擇推動社區養老社會化運營，提高本土品牌的競爭力。

華夏樂齡服務中心就是張家港市孵化出的本土品牌，理事長陳葉華對中國城市報記者表示：在縣域，企業經常面臨老年產品和服務市場供需不匹配、缺少產業標準和市場規范、養老專業人才找不到、留不住等問題。想要打開局面，必須打造本土養老產業集群及知名品牌，讓本土養老機構做大做強。

扶持本土化品牌，政企的力要往一處使。華夏樂齡服務中心推進的張家港市2022年十大民生實事銀發餐桌項目就取得良好成效。不僅制定了養老服務助餐品牌標準，規范服務流程，創建了3個標準化助餐點位，還打造了兩個養老送餐品牌德幫送餐、聯興志愿送餐隊，廣受好評！陳葉華十分高興地說。

據統計，華夏樂齡服務中心的總服務人數年均達到 8.3萬人，服務人次達47.6萬，年均居家護理約9.7萬人次、醫療類護理約3000人次以上。近些年，許多外地養老企業與組織扎根張家港，發揮鯰魚效應，促進了本土與外部企業的良性競爭。范一明說。

此外，張家港市寬松的政策與營商環境，也為市場化掃除障礙。

2021年，江蘇省民政廳發布的《江蘇省十四五養老服務發展規劃》提出，進一步激發社會力量投身養老服務的積極性，發揮市場配置非基本養老服務資源的決定性作用。2022年3月，張家港市政府印發《關于進一步推動我市養老服務高質量發展的實施意見》指出，要全面放開養老服務市場，放寬經營范圍，優化市場環境，減輕養老服務稅費負擔。

養老服務是一項系統工程，政策措施、設施建設、人才隊伍都需要發展過程，不能只以養老+為噱頭，在市場化上貪急求快，盲目下猛藥；而是要因地制宜，精細治理，推動養老行業本土化、特色化、產業化。范一明認為，張家港模式對于經濟不發達縣域也有可借鑒之處，主要是在補貼標準、覆蓋面、服務項目上量力而行，鼓勵市場發掘更具活力的造血途徑。

鼓勵制度創新

形成多層次養老服務體系

在張家港市南豐鎮永合社區，83歲的空巢老人董老伯正接受時間銀行養老服務，62歲的志愿者范阿姨第27次替他洗頭剪發。

咔嚓作響的剪刀聲，逐漸勾起范阿姨初見時的回憶。自從董老伯的老伴去世后，他就整日胡子拉碴，不愛見外人，是志愿服務把他拉出了封閉的殼。

董老伯現在喜歡出門溜達，尤愛去社區居家養老服務中心活動。他高興地表示：社區變得不一樣了，跳跳健康操，聽聽養生課，我感覺很好。

時間銀行是個舶來概念，指的是年輕時志愿從事養老服務存儲時間，年老時提取時間兌換服務，目前已納入全國居家和社區養老服務改革試點范圍。張家港市自2020年進行時間銀行試點，確立11個鎮、區、街道工作站、252家村、社區服務點，2252名服務對象，1104名低齡老年志愿者和76個志愿服務團隊，完成志愿服務數量3.66萬個，累計發放時間幣22.80萬個。

北京大學人口研究所所長陳功認為，時間銀行是低齡老人服務高齡老人，可調動更多社區人力資源參與為老服務，緩解社區老年人非專業化養老服務需求。

如何把試點織成網絡？全國政協委員劉紅宇建議，總結各地時間銀行試點經驗，在時間銀行的運營、管理、服務時間計量及換算、評價監督等多個方面編制統一的國家標準，并建設時間銀行大數據平臺，為全國通存通兌提供基礎，方便候鳥式養老和異地兌付。

以時間銀行為代表的社區養老服務在縣域蓬勃發展，說明縣域養老服務不宜遷徙，應當嵌入鄉鎮社區中。專家認為，這可以降低老年人在熟人社區交往的成本，為老年人互助養老提供社會基礎，有效滿足老年人的生活照料、文娛活動、情感交流等需求。

張家港市是如何滿足多層次養老需求的？據介紹，對于中低端養老需求，張家港市對8個區鎮的農村敬老院開展新建與改造工程，實現公建民營，湖南普親、上海夕悅等知名運營商相繼加入；為打造中高端養老機構集群，澳洋優居壹佰如意、吉祥家園、澳洋護理院等重大項目自2015年起陸續投運，新增養老機構床位近3000張；為滿足失智失能老年人剛性養老需求，在專科醫院試點認知障礙癥照護專區；今年還將加強與蘇州康養集團等頭部企業合作，建設健康養生公寓及CCRC養老社區，滿足康養旅居需求。

我們始終堅定不移地發展普惠式、可持續式的養老服務模式，讓民政民生的養老答卷更有厚度。范一明表示，張家港市正在不斷優化機構養老供給，完善社區養老服務網絡，建設10分鐘養老服務圈。（來源：中國城市報）