如何看待社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)?

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隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，尤其是社會(huì)保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

圖為江西省遂川縣草林鎮(zhèn)拱前村82歲貧困戶黃茂香在社保村村通金融服務(wù)便民點(diǎn)支取養(yǎng)老金，該縣在286個(gè)村設(shè)立此類便民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了所有老人不出村就可輕松支取。高敏/攝

從城鎮(zhèn)化看，2021年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，常住人口9億多人，而2010年全國(guó)人口普查城鎮(zhèn)化率不到50%，2000年則為36.09%，20年間我國(guó)城鎮(zhèn)化率保持了高速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人口從農(nóng)村向城市集聚，有利于生產(chǎn)要素合理配置，是我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)快速提高的重要因素，也是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，這對(duì)社會(huì)保障制度如何適應(yīng)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)提出新的要求，迫切需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和銜接。還要看到，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，流動(dòng)人口市民化相對(duì)滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了近20個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障等公共服務(wù)不均等問(wèn)題需要高度重視。

從人口老齡化看，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模龐大等特征。2021年我國(guó)60歲以上人口為2.67億人，占比達(dá)到18.9%，與2010年相比增加5.64個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)十四五期間，我國(guó)60歲以上人口占全部人口的比重將超過(guò)20%，企業(yè)新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人。到2035年左右，60歲以上人口占比將超過(guò)30%，達(dá)到高收入國(guó)家的平均水平。人口老齡化蘊(yùn)含著養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、休閑旅游等巨大市場(chǎng)需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。但人口老齡化也給社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。伴隨人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降、勞動(dòng)人口平均受教育年限增加，加之退休年齡偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限偏短，我國(guó)撫養(yǎng)比近年來(lái)在持續(xù)下降。20世紀(jì)90年代在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比為5:1，目前已到2.8:1。養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比下降、養(yǎng)老金支付剛性增長(zhǎng)，將對(duì)社保基金收支長(zhǎng)期平衡帶來(lái)影響。此外，由于東北地區(qū)和中西部地區(qū)勞動(dòng)力大量流向東部沿海地區(qū)，也帶來(lái)地區(qū)之間基金收支不平衡，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，迫切需要加以解決。

從就業(yè)方式多樣化看，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，超過(guò)2億勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商業(yè)模式快速迭代，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬(wàn)人。這些人員在勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。這些都表明，以單位為主體的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)日益分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局，有的還沒(méi)有納入保障范圍或保障不足，有的則出現(xiàn)漏保、脫保、斷保等現(xiàn)象，需要加快探索完善適應(yīng)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障措施。

也要看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、促進(jìn)共同富裕的政治優(yōu)勢(shì)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，能夠把民生工作做得更加扎實(shí)、更加牢靠，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，對(duì)社會(huì)保障工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障廣泛認(rèn)同和期待，都為社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要條件。我們既要正視挑戰(zhàn)又要堅(jiān)定信心，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高做好社會(huì)保障工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。

詳見(jiàn)：中共人力資源和社會(huì)保障部黨組文章 《進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)》