安徽:讓優質養老服務觸手可及

不斷完善兜底性養老服務；開展普惠型養老服務改革試點；建立老年人能力綜合評估制度；推進養老服務基礎設施建設工程日前，《合肥市"十四五"養老服務業發展規劃》正式印發，明確了"十四五"時期合肥養老服務領域的發展目標、主要任務和保障措施。

《規劃》明確，到2025年，建成具有合肥特色的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的現代智慧養老服務體系，以市場機制為主導、政府規范管理、社會主體積極參與的養老服務業持續健康發展。

完善養老服務保障制度

"十四五"期間，合肥將不斷完善兜底性養老服務，并為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老服務。

《規劃》明確，到2025年，失能半失能特困人員集中供養率達到70%，有集中供養意愿的特困人員全部實行集中供養，分散供養特困人員委托照料服務全面落實。到2022年底，建成針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。適度提高高齡津貼發放標準，擴大低收入老年人養老服務補貼范圍。做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接，形成基本養老服務補貼制度，全面建立補貼標準動態調整機制。

同時，開展普惠型養老服務改革試點，進一步激發社會資本參與養老服務的積極性，引導國有資本布局養老基礎設施，積極培育發展以普惠性養老服務為主責主業、具有公共服務功能的國有企業。

建立老年人能力綜合評估制度

按照《規劃》，合肥市將對標省級標準，研制統一的老年人能力評估和需求評估體系，為65歲以上老年人提供老年人能力綜合評估。推動評估結果在全市范圍內互認，各部門按需使用，作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的參考依據。

同時，建立和完善基本養老服務清單。明確基本養老公共服務項目的類別和具體服務項目，明確服務對象、服務內容及標準、支出責任主體，重點將生活照料、照護服務、關懷服務納入基本養老服務清單，滿足經濟困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨居高齡和計劃生育特殊家庭的老年人養老服務需求。

推進養老服務基礎設施建設工程

"十四五"期間，合肥將推進一批重大養老服務工程建設，包括合肥市智慧養老中心、肥西縣示范老年公寓、合肥東城養護服務中心、廬陽區新民老年公寓、半湯療養院康養中心、安徽儒陽康復護理院等。

推進老舊小區養老服務設施配建。到2025年底，老舊城區、已建成居住（小）區基本補齊社區養老服務設施。

推進城市社區嵌入式養老服務設施建設。圍繞構建"15分鐘居家養老服務圈"，根據轄區內老年人分布情況重點打造樞紐型的養老綜合體，集成日托、全托、助餐、醫養結合、康養服務等功能。

推動建設國家級醫養結合試點城市。深入實施"互聯網+健康"行動，搭建健康醫療大數據平臺，培育發展智慧醫療、遠程醫療、智慧健康養老等新業態，鼓勵興辦醫養結合型養老機構，培育一批醫療健康服務提供商。

在完善農村養老服務設施方面，2022年底，每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。

實施智慧養老產業培育工程

近年來，合肥市以示范創建為抓手，積極探索智慧養老模式，著力推進智慧養老落地服務。30多家智慧養老服務上下游企業聚集合肥，與家政、餐飲、旅游、文體、康養等行業互通互聯、融合發展，形成高新區智慧養老企業集聚區。

"十四五"期間，合肥將實施智慧養老產業培育工程。圍繞中國聲谷、軟件園區、生物健康大數據產業園等，重點開發面向健康管理、醫療服務、居家養老等服務的軟件應用工具包和應用開發平臺；開發應用于各類智能終端、APP、微信公眾號、微信小程序的智慧健康養老應用軟件及"智能硬件+云平臺+服務體系"綜合系統平臺。

同時，推進康復輔助器具特色產業園建設。依托智能家電和集成電路等制造基礎，重點發展通信芯片、高清視頻芯片、智能新型傳感器、顯示屏、智能小家電等產品；發展低功耗、微型化血糖、心率、心電檢測等健康智能手環、智能手表類可穿戴監護設備；發展智能服務型機器人、智醫助理等。

養老服務人才隊伍擴容提質

人才建設是養老服務高質量發展的關鍵。"十四五"期間，合肥將建立養老護理員培訓制度，建立養老服務實訓基地，開展養老服務人才培訓提升行動。

到2025年底，力爭培訓養老護理員1.8萬人次。落實護理員持證獎勵、入職獎補等優惠政策，出臺護理員工資指導價，落實護理員工資自然增長機制和各項優待舉措。組織開展養老護理員技能競賽，開展養老護理員關愛活動。

積極發揮社會組織孵化基地作用，采取政府補貼、購買服務、評估認證等方式，培育和發展養老服務專業社會組織。創建示范性基層老年協會，鼓勵和引導基層老年協會參與空巢留守老年人居家養老服務工作。廣泛培養服務于老年人生活照料、健康醫療、精神慰藉、法律援助等方面的社會工作者和志愿者隊伍，通過居家入戶、社區活動等形式，為老年人提供便利可及、針對性強的服務。到2025年，每百張養老機構床位配備1名社會工作者，每千名老年人配備1名社會工作者。

《規劃》還提出，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，探索建立養老服務"時間銀行"。支持志愿養老服務，大力培養養老志愿者隊伍，加快建立志愿服務記錄制度，保護志愿者合法權益。