農村互助養老,還需公共管理服務跟進

近年來，湖南省常德市鼎城區創新敬老愛老模式，大力實施鄉村互助養老服務。自2018年起，利用各村、社區現有的舊村部和閑置學校，改造成農村互助幸福屋，娛樂室、閱覽室、棋牌室、休息室、醫務室和室外活動中心一應俱全，將當地的空巢老人聚集在一起，每天只需繳納1～5元的生活費用，或提供自家新鮮農產品，超出部分則由政府資助、民政部門撥款和志愿者捐贈。目前，鼎城區已建成互助幸福屋284處，全區村（社區）覆蓋率達到95%以上。（4月28日新華網）

勿庸置疑，家庭是法定養老主體和老年人養老的基本保障。然而，隨著經濟社會的轉型和城鄉群眾生活方式的轉變，全社會正面臨家庭養老功能日益弱化問題，這在農村表現得更加突出。在養老機構無法滿足需求，農村獨居、留守老人日益增長的情況下，湖南常德等地建設互助幸福屋，嘗試互助養老模式，讓老人們集中居住，在生活上相互照料。這種模式一定程度上緩解了農村養老資源緊張的態勢，是社區養老和居家養老的一種融合，將會成為公共養老的一種有益補充。

實踐表明，農村互助養老，通過組織化、規范化的方式，利用鄰里熟人提供互助志愿服務，符合農村老年人低成本獲得服務以及參與集體生活的社會養老需求。同時，互助養老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，是解決農村養老服務供給不足的有效途徑。

然而，對于互助型養老機構的具體管理，至今還沒有相關的法律規范。當遇到涉及服務內容和服務方式、當事人的權利和義務、意外傷害責任認定和爭議解決方式等方面的問題時，到底應該適用哪一套辦法，至今仍不明確，這為互助養老可能產生的法律糾紛埋下了隱患。可見，從長遠來看，雖然互助養老是一種群眾自治、政府扶持、社會參與的良性發展模式，但如何整合更多城鄉資源為農村老人提供優質服務，如何為農村社區的互助養老模式提供體系化、制度性支撐，還需要進一步研究。

換言之，農村互助養老，還需公共管理服務跟進。必須將農村互助養老納入公共養老服務體系，進行統一規范。