老齡化加劇、養老護理人員短缺怎么辦?陜西這個養老服務促進條例提請審議

老齡化持續加劇，養老護理人員短缺，子女又沒時間照顧老人該如何解決？7月26日上午，在陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議上，《陜西省養老服務促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請審議。受省政府委托，陜西省民政廳副廳長郭惠敏就《條例（草案）》作了說明。

郭惠敏在說明中指出，截至2021年底，陜西省60歲及以上老年人口774萬，占全省總人口比例達到19.6%，超出全國18.9%的平均水平，已呈現中度老齡化特征。未來5-10年，是陜西省積極應對人口老齡化的重要機遇期和寶貴窗口期。面對日益龐大、快速增長的老年人群體，陜西省養老服務還存在有效供給不足、供給與需求錯配、養老服務質量不高等問題，迫切需要將陜西省養老服務政策措施上升為地方性法規加以規范，不斷滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

《條例（草案）》共八章七十七條，主要就規劃與建設、養老服務、養老服務人員、扶持與保障、監督與管理等方面進行規范。

當前，陜西省養老服務工作正處于發展關鍵時期，明確發展定位、厘清部門職責十分必要。據此，《條例（草案）》第三條作出養老服務發展應當與經濟社會發展水平相適應，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、市場運作、保障基本的規定。第四條、第五條對縣級以上人民政府及其相關部門、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處養老服務職責作出明確規定。

養老服務設施是養老服務發展的基礎，《條例（草案）》細化養老服務設施規劃與建設要求，聚焦社區養老服務設施規劃不足、應建不建等堵點問題，設規劃與建設專章（第二章），對養老服務規劃用地、配建標準、設施建設、設施移交、設施保護等方面作出詳細規定，夯實部門職責，細化工作程序。在第十一條作出新建小區社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用四個同步的規定，著力解決最后一公里問題。

《條例（草案）》還突出弘揚社會主義核心價值觀，把居家社區養老和機構養老作為重中之重，分類施策。在第十七條至第二十六條對居家社區養老服務作出具體規定，既強調政府履行兜底職責，建立為經濟困難的失能老年人提供必要的探訪照料服務的制度，又注重整合資源，為老年人提供多樣化居家社區養老服務。在第二十七條至三十五條對機構養老服務進行規范，從登記備案、人員配備、服務標準、安全管理等方面提出一系列要求，對公辦養老機構履行公益宗旨作出明確規定。

在健全養老服務人員培養機制方面，《條例（草案）》第三十六條作出縣級以上人民政府應當健全養老服務人才引進、培訓、崗位（職務）晉升、激勵評價機制，按照規定落實養老服務從業人員培訓費補貼等政策的規定，第三十八條、第四十條對養老服務從業人員職業技能等級認定、薪酬待遇，養老機構內設醫療機構醫護人員相關待遇等作出具體規定。

此外，為統籌、協調、整合各類養老服務資源，推動陜西省養老服務事業高質量發展，針對養老行業資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，《條例（草案）》第四十三條、第五十條、第五十七條、第六十一條從資金支持、稅費減免、金融保險、志愿服務等方面規定了具體扶持措施。第六十四條至第六十九條從綜合監管、標準體系、星級評定、信用管理、投訴處理等方面制定了詳細監管措施，旨在建立政府監管、行業自律與社會監督相結合的綜合監管體系。