深讀,農民社會化養老助餐,守護農村老人舌尖上的幸福

花卷5個。早上7點剛過，南京市江寧區東山街道佘村內的遇見春天餐廳，老人們刷臉識別后僅花1元就能買到5個花卷或5個饅頭。而在餐廳價目表上，這種饅頭、花卷的價格是1元一個。遇見春天是一家開在農村老人家門口的養老助餐餐廳，這家餐廳是如何運行的？有沒有推廣意義？近日，記者來到這里進行了實地探訪。

吃飯給補貼，收支能平衡

又要帶小孩又要做飯，忙不過來。現在有了這個餐廳，好吃還方便、衛生，又便宜。自從遇見春天餐廳今年7月1日起開展養老助餐服務，除了惡劣天氣，79歲的陳光秀幾乎天天來這里就餐。

吃完早飯和其他老人聊聊天，有時還結伴一起去買菜。陳光秀告訴記者，中午和晚上，有時她還會在該餐廳花上5塊錢吃一碗面和一個包子。一天下來，在伙食上的花費是11元。

餐廳負責人李龍告訴記者，助餐的特惠套餐中，早餐最受歡迎，和陳光秀差不多，每天一早來買饅頭、花卷的老人有五六十人。中飯和晚飯是餛飩加菜包、花卷、饅頭（三者任選其一）。晚上是青菜面加菜包、花卷、饅頭（三者任選其一），人相對少一些，但也有20多人。

今年7月，該餐廳通過考核，成為南京市首家開在農村老人家門口、開展養老助餐服務的社會餐廳。李龍說，江寧戶籍的五類老人(60周歲以上低保邊緣、70周歲計生特扶對象、百歲老人、城鄉特困供養老人、經濟困難)補貼標準稍高一些，早餐是2元，中餐和晚餐分別是4元。江寧戶籍非政府扶助對象的75周歲以上的老人，補貼標準是早餐1元，中餐和晚餐分別是2元。這個錢在老人就餐時是直接減免的，實吃實減，相應的補貼錢數按季度發給店家。餐廳還有個特別之處，店里面向游客的所有菜肴，老人想換換口味也可以買，減掉補貼的錢，補齊差價購買。李龍測算，養老助餐這塊收支基本能維持平衡。

與餐飲企業合作蹚出新路

佘村黨總支書記王敏介紹，佘村2000多常住人口中，75歲以上老人就有200多人，就餐是這些老年人僅次于就醫的一大需求。買菜難、做飯難問題，困擾著越來越多高齡、獨居和失能半失能老人。與城市相比，農村地區設置養老助餐點需要面臨的問題更多。農村老人居住更加分散，加上很多人自己種蔬菜、消費觀念不同等，養老助餐如何破題一直困擾著農村。

通過村莊人居環境整治、潘氏住宅修復等一系列舉措，佘村成為南京又一張網紅名片，游客增多的同時，當地老百姓、村集體的收入也水漲船高。看中商機，2020年，南京蘇宇食品公司董事長、江寧慈善總會副會長蘇健來到佘村租下村資產的大片房屋，打造了一處集餐飲、會議、影院等于一體的配套服務設施，于2021年開業。村里老人的就餐問題，蘇健也看在眼中。佘村作為旅游目的地，來這里玩的所有江寧戶籍老人都能享受助餐補貼，這對于企業維持經營，也是一種有效補充。村委會和蘇健一拍即合，決定試用這家社會餐廳開展養老助餐服務。

我們通過跟餐飲企業合作，省下了大量的硬件投入費用，又讓老人們在家門口就能吃到大廚燒的可口飯菜，切實地提高了老人的幸福感。正式運營近兩個月來，老人們的反響都很好。王敏說，以前這種助餐養老服務，很依靠社區的力量，很多財力都用在了硬件設施上。

自7月1日開展登記助餐至8月29日，佘村遇見春天助餐點完成助餐2472人次，平均每天助餐40人次左右。接下來我們考慮，村里掏錢，先試點每天給前來就餐的90歲以上、特困老人早中晚餐，各再補貼1、2、2元餐費。未來考慮覆蓋所有75歲以上老人。王敏透露。

資金精準投放用在刀刃上

識別成功，立減2元。老人們在遇見春天餐廳助餐點都會先刷臉購餐。這正是借助由江寧區民政局牽頭打造的小江家護系統，確保財政助餐補貼用在刀刃上——這里不僅服務本村老人，還能補貼到佘村游玩的其他所有江寧戶籍老人。

通過數據整合，打造小江家護系統，江寧把助餐納入了養老智慧平臺：老人用餐前刷臉不到1秒的時間內，數據就能通過互聯網在北京京東云、江寧民政數據系統、南京市民卡助餐系統間進行反復交叉比對，避免了同一就餐時間段的重復消費補貼，確保財政資金的精準投放、人頭助餐補貼真正用于老年人。

記者用手機打開小江家護微信公眾號，發現江寧戶籍老人們的注冊程序很簡單，只要拍攝申請人身份證、拍攝符合識別要求的人臉照片，綁定手機號碼，數分鐘內即可完成注冊。注冊后次日，即可在養老助餐點人臉識別設備前進行識別。

針對部分老人玩不轉智能手機或微信的問題，江寧區民政局還安排志愿者或者通過餐廳服務員，在部分助餐點和江寧區互聯網+養老院（江寧區竹山路78-2號三樓）現場協助注冊。

老年人助餐補貼的相應費用，民政系統會一季度一結算給助餐點門店業主。市、區財政按1:1共同承擔。江寧區民政局養老服務指導中心主任沈志軍介紹，補貼的相關政策也激勵社會餐飲企業參與到養老助餐服務中來。江寧區民政局出臺的《關于推進社會餐飲類企業開展養老助餐服務工作的通知》規定，助餐點面積達到50平方米、70平方米、100平方米的，每年給予2萬元、3萬元、5萬元運營基礎補貼。按照為老年人提供餐食的數量計算，績效獎勵企業，標準為每人次2元。上述兩項獎補，年底由民政部門根據助餐點服務情況，每年最多不超過15萬元。佘村遇見春天餐廳面積達到100平方米，每年就可以拿到5萬元運營基礎補貼。績效獎勵另算。沈志軍說。

佘村助餐模式推廣任重道遠

南京市民政局養老服務處馮新轉介紹，根據統計，目前南京共有4個區有社會餐飲企業參與養老助餐服務，包括和善園、青露、蘇客、和必德等38家企業，其中江寧區28家、玄武區7家、棲霞區2家、雨花臺區1家。38家企業年均助餐服務約90萬人次（其中江寧約80萬人次），保障了老年人助餐選擇更加多樣化，郊區主要就是江寧，其他區暫無。

像佘村這樣把養老助餐服務開到老人家門口的方法，有沒有可能在農村大力推廣？南京市民政局養老服務處處長周新華說，我們也很鼓勵這種做法，但現在是一種創新，還需要再總結這方面的好做法。

養老助餐所有的問題，歸結到一個字就是錢，就是誰來支付的問題。比如，一頓飯10元錢，政府補貼2元，而剩下的8元錢，老年群體很少有人愿意全部出，所以導致不少養老助餐政策落地困難。江寧區民政局副局長王津東介紹，大部分農村老年人的消費能力、消費習慣不能獨立支撐每次10元的午餐支出。助餐運營單位迫于績效考核壓力，不斷下調餐品價格，但仍難以吸引老年人自主消費。

省民政廳養老服務處副處長葉翔宇說，佘村這樣的模式，全省其它地方還很少看到。一般是村委會養老服務站點里拿出一塊地方，引進社會組織運營養老助餐服務，社會餐廳直接開到老人家門口的做法值得探索。

江蘇省民政廳今年推出了居家社區養老服務能力提升三年行動，要求2024年底之前，每個社區要至少建有一所能夠提供助餐、日常活動的居家社區養老服務站點。6月29日，省民政廳、省發改委、省財政廳、省人社廳等12部門還聯合發布了《關于推動農村養老服務高質量發展的指導意見》。該《意見》明確，充分利用農村地區閑置的校舍、廠房、村部等資源，為村民提供助餐、日托、助浴、助潔、保健、文化娛樂、居家探訪等互助養老服務。

新華日報·交匯點記者 黃勇 見習記者 許愿