養老托育需求展現強烈普惠性期待

本報記者 李海楠

解決好一老一小問題是千家萬戶的共同愿望，準確掌握民眾對養老托育的真實需求和期待，有助于科學決策，助力行業謀求長遠發展。鑒于此，中國經濟時報本周推出線上《養老托育需求問卷調查》。截至稿件刊發共回收有效問卷546份，參與調查的受訪者年齡橫跨20歲-60歲以上，其中，養老托育需求并存的受訪者占比達74.36%。

根據調查結果，無論是在能夠承擔的月度養老托育費用選項還是針對當前養老托育市場存在問題的選項中，對更低廉價格的期待和對普惠性養老托育機構不足的呼吁一致傳遞著民眾對普惠性養老托育需求的強烈期待。此外，諸如強化監督、對失職零容忍等涉及行業運行安全的問題同樣呈現高關注度。

巨大需求呼吁更低廉的服務供給價格

在參與問卷調查的受訪者年齡構成中，處于26歲-45歲的社會和婚育中堅力量占比達到58.42%，其中，26歲-35歲的占比為28.75%；36歲-45歲的占比為29.76%。值得一提的是，在全部受訪者中，獨生子女占比達67.95%。

如此高的獨生子女占比背后，是我國生育政策在不同時期的順勢變遷。自1980年9月25日起實施獨生子女政策至2016年1月1日起二孩政策正式實施，在獨生子女政策執行期間生育的大規模獨生子女如今已經結婚生子，家庭人員構成也從早前的四二一（夫妻雙方父母+夫妻二人+一個婚育子女）結構，伴隨二孩三孩政策的放開，正在向四二二四二三的家庭構成邁進，巨大的養老托育需求如期而至。

調查結果顯示，有高達74.36%的受訪者面臨著養老托育需求并存的局面，單獨擁有養老需求和托育需求的受訪者占比分別是15.75%和7.51%。

婚育年齡內的高獨生子女比例背后，是他們必須同時面臨老齡人口的養老和新生兒的托育問題，這對家庭帶來的經濟壓力無疑是巨大的。中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛對中國經濟時報記者表示，這樣的客觀事實造就了面臨養老托育需求的主要群體勢必期待價格低廉且安全有保障的普惠性服務供給。

調查結果顯示，在每月能承受的養老費用和每月能承受的托育費用選項中，選擇1500元以下的受訪者比例分別占到了51.47%和55.49%，雙雙過半；能夠承擔每月4500元以上的養老、托育受訪者占比僅為1.83%和1.10%。

在養老服務方面，有69.23%的受訪者認為普惠養老機構不足，63.00%的受訪者認為高端養老機構價格居高；在托育服務方面，認為公立普惠托育機構不足的受訪者比例達到52.75%，認為私立托育機構價格較高的比例為42.86%。對此，有高達62.27%的受訪者認為政策層面應該鼓勵發展普惠養老托育機構。

彭剛認為，在當前的巨大養老需求以及積極生育政策放開的綜合背景下，積極引入社會力量讓養老托育市場更趨成熟，形成普惠性服務供給為基礎、兼具滿足個性化需求的市場構成至關重要。

一方面，需要在收入分配上做更多文章，加大初次分配惠及共享改革發展成果力度；另一方面，要做好產業引導和政策布局，吸納更多社會力量進入養老托育服務市場。彭剛表示，我國城鄉二元結構也決定著要統籌城鄉養老托育需求和服務，加大配套資源均衡分布，這些都有賴于政策層面更多作為，積極引導行業發展和產業布局。

調查結果也顯示，28.94%的受訪者認為城鄉養老托育資源不均。對此，認為應從政策面引導均衡城鄉養老托育資源的受訪者占比達到44.51%。此外，另有42.31%的受訪者呼吁強化政策，引導社會力量穩定服務價格。

強化政策落實 提升社會力量參與積極性

調查結果顯示，與受訪者更強烈的普惠性養老托育需求相適應，受訪者對養老托育服務模式和類型的選擇，也決定著普惠性達成的可能。相較于僅14.29%的受訪者傾向于功能完善的養老托育院（園、所），過半數的受訪者希望能夠實現就近便捷的社區養老托育服務供給，占比達52.75%。然而，與對社區養老托育服務的高需求形成反差的是，有67.40%的受訪者認為，現實中社區養老托育服務滯后。

此外，與更傾向于尋求養老托育機構服務的低占比形成鮮明反差，現實中養老服務需求和托育服務需求要一分為二地看待。在養老方面，有60.81%的受訪者仍更傾向于居家養老；在托育方面，更傾向于公辦托育機構的受訪者占到66.30%。

國家衛健委等17部門日前發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》就明確，要增加普惠托育服務供給，其中就提出鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2歲-3歲幼兒。這或將讓民眾對公立托育機構的迫切需求實現落地。

另外，或許正是在高占比居家養老需求以及二孩三孩積極生育政策影響下，超三成（32.97%）的受訪者還對更趨專業的養老托育家政服務抱以期待。

養老托育是重要的民生需求，而滿足大規模的服務需求必須確保政府和社會力量雙管齊下，加快形成普惠型養老服務托育服務市場供給主流模式，要在政策面上做好引導，提升社會力量的參與積極性。清華大學就業與社保研究中心養老金工作室副主任劉廣君在接受本報記者采訪時表示，除在稅費減免、土地、專業人才培養機制上給予政策優惠外，政府還應加大監督約束力度，確保相關服務供給的安全是首要任務。

調查結果顯示，在惠及服務供給的優惠政策方面，有68.32%的受訪者認為應對養老托育行業健康發展加大土地、財政等綜合政策支持；另有64.65%的受訪者建議落實行業稅費優惠政策。此外，在安全方面，高達73.26%的受訪者表示要加強監督、對嚴重失職零容忍。為此，認為應提升護理人員專業素養的受訪者比例高達68.5%。

劉廣君認為，我國出臺的相關政策都有著較強的針對性，關鍵在于如何落實。三分政策七分執行。他認為，結合當前全社會對養老托育的普遍期待，要積極引導社會力量參與，確保相關配套利好政策不打折扣地落地。