聚焦一老一小養老托育連迎政策利好

養老托育產業前期投資規模較大，疫情散發造成養老托育機構經營承壓，在一定程度上影響了社會資本的積極性。吸引更多社會資本參與養老托育工程建設，一是要加大對相關產業的紓困支持力度；二是持續優化營商環境；三是創新運營模式挖掘商業效益，為社會資本提供營利空間。——中國銀行研究院研究員范若瀅

最近，養老托育服務業連迎政策利好。據悉，目前多地多部門正加快謀劃建設一批養老托育工程，并綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大養老托育服務有效供給。

關注一老一小

養老托育服務業與群眾生活息息相關，一老一小問題時刻牽動著人們的心。

據第七次全國人口普查結果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%；65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。預計十四五期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段。

同時，隨著全面三孩和優化生育政策有效實施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。國家衛健委人口家庭司監察專員杜希學介紹，2020年至2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展了普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。但據相關統計，截至2021年底，每千人口托位數是2.03個，距離十四五期末要達到4.5個的目標還有不小差距。

今年以來，多地多點頻發的疫情對養老和托育行業產生很大影響，迫切需要一系列幫扶措施予以紓困。近日召開的國務院常務會議確定了一系列支持養老托育服務業紓困的措施，主要包括對養老托育中小微企業和個體工商戶，承租國有房屋的，一律免除租金至今年底；有條件的地方要采取切實舉措，支持非國有房屋出租人減免租金；對養老托育服務業增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內頂格減免地方六稅兩費。

一手抓紓困，一手補短板。國家衛健委、國家發改委等17個部門日前聯合發布的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》明確，到2022年，全國所有地市要印發實施一老一小整體解決方案。同時，意見明確了發展普惠托育服務體系的重點任務，包括通過中央預算內投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資；拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施；拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼；科學布局社區綜合服務設施，落實社區托育服務發展稅費優惠政策等多方面內容。

此外，國家發改委聯合民政部、國家衛健委印發的《十四五積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養老和普惠托育服務項目，明確項目的類型、規模、融資方式、服務人群及計劃開工時間等內容，擴大有效供給。

多地出臺政策推進

隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進程的不斷加快，對養老托育的需求日益增長。但當前我國養老托育工程建設還處于起步階段，發展水平遠不能滿足市場需求，呈現出明顯的供不應求態勢。地方大力推進養老托育工程建設是大勢所趨。中國銀行研究院研究員范若瀅表示。

事實上，圍繞一老一小人群健康服務，多地正在有針對性地重點施策。

安徽省印發的《城市居住區配套建設托育服務設施實施細則》，要求加強托育服務設施配套建設，新建城區、小區每千人口不少于10個托位，老舊城區、小區每千人口不少于8個托位。新建城區、新建居住（小）區按照每千人口不少于10個托位標準，建設托育服務設施。

老舊城區、已建成居住（小）區按照每千人口不少于8個托位標準補齊托育服務設施。鼓勵托幼一體化建設，鼓勵托育服務設施按照5分鐘社區生活圈統籌集中配建，可根據相關規定因地制宜與養老、教育、辦公等建筑合建。

遼寧省印發的《遼寧省十四五促進養老托育服務健康發展實施方案》提出，到2025年，全省養老服務床位增長到25.55萬張，托位數力爭達到每千人口4.5個。同時，要求培育智慧養老托育新業態。加快發展以智慧養老為主要業態的養老服務業，加強人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件產品在養老托育服務領域的深度應用。

廣西發布《托育機構用水用電用氣價格有關事項的通知》，規定廣西托育機構用水、用電、用氣參照居民生活價格政策執行。

吸引社會資本參與

《十四五積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養老、托育服務設施建設和運營，引導金融機構對普惠養老、普惠托育企業和機構提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作。

據了解，養老托育產業前期投資規模較大，疫情散發造成養老托育機構經營承壓，在一定程度上影響了社會資本的積極性。

國家發改委社會發展司副司長郝福慶表示，托育方面要發展公辦托育機構，鼓勵社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點。

通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。

同時，業內人士也認為，要吸引更多社會資本參與養老托育工程建設，一是要加大對相關產業的紓困支持力度；二是持續優化營商環境；三是創新運營模式挖掘商業效益，為社會資本提供營利空間。

在吸引社會資本參與方面，不少地方也拿出了一些實招。山西省提出，通過實施普惠養老托育專項行動，采取政府投資補助、政策支持等舉措，引導社會力量發展養老托育服務。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉換或轉變用途等方式改造用于養老服務。

海南省提出，堅持養老托育事業產業雙輪驅動，注重營造優良的營商環境，積極鼓勵社會資本參與養老托育服務，對符合條件的鼓勵類產業企業，落實海南自由貿易港鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅政策。

專家認為，著眼長遠，擴大養老托育服務供給，要在強兜底促普惠市場化上持續發力。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體積極參與。