養老托育業紓困措施來了,企業用好政策是關鍵

文 李佳

國家發展改革委等13部門近日聯合印發了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），從房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持、防疫支持等方面提出26條具體措施。

《通知》出臺的背景，是我國在人口老齡化沖擊下對人口政策的積極調整。特別是隨著近年來我國老齡化程度持續加深、速度持續加快，國家的相關政策出臺的頻次明顯加快，力度明顯加碼。

總的來看，這些政策主要聚焦三個方面：一是健全社會保障制度，如涉及全社會所有人的基本養老保障和基本醫療保險體系、重點解決重度失能人員基本護理保障需求的長期照護服務體系等，從根本上緩解人們的養老焦慮；二是完善養老服務體系和健康支撐體系，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合，覆蓋城鄉、綜合連續的服務體系，著力化解一床難求等養老難題；三是建立積極生育支持政策體系，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，出臺三孩生育政策，配套實施積極生育支持措施，促進人口長期均衡發展。

就在《通知》出臺兩周前，8月16日，國家衛健委等17部門印發了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了20項落實生育支持政策的具體措施。

與《指導意見》相比，《通知》更加關注新冠肺炎疫情對養老托育服務業的沖擊，目的是幫助養老托育服務業渡過難關、恢復發展。因此，《通知》的措施直指相關企業經營的關鍵節點。26條具體措施中，房租減免措施3條，稅費減免措施4條，社會保險支持措施3條，金融支持措施6條，防疫支持措施4條，其他支持措施6條。

綜合來說，這26條措施可以歸納為三個詞：一是節流，二是開源，三是擴展。

在節流上，主要措施包括減免房屋租金，頂格減征六稅兩費，享受留抵稅額，用水、用電、用氣、用熱價格優惠，社會保險緩繳，貸款延期還本付息，政府防疫支持等。

在開源上，主要措施包括開展普惠養老專項再貸款試點，鼓勵地方提供貸款貼息支持，支持符合條件的養老企業發行公司信用類債券，將養老托育設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，探索發放養老托育服務消費券等。

在擴展上，主要措施包括鼓勵公建民營，鼓勵運營機構、社會組織、餐飲企業、家政企業等參與養老托育服務，探索智慧養老、線上線下融合發展的新業態、新模式，依托職業院校共建產教融合實訓基地等。

應該說，這些措施都是圍繞當前養老托育企業的難點、痛點，提出了很好的辦法。接下來的難度將來自兩個方面，一方面是地方如何不打折扣地落實這些具體措施；另一方面是企業如何用好這些措施。

疫情以來，國家在減稅降費助企紓困、擴內需保就業保民生等方面先后出臺多項相關政策措施，但從地方落實的情況來看，政策口徑有偏差、政策落實有堵點等問題時有發生。因此，《通知》落地生效的關鍵之一，就是地方如何進一步完善配套措施，加強傾斜力度，切實惠及企業主體。

而更大的難題是企業要如何用好這些措施。養老托育業的很多企業，還停留在傳統服務業的慣性思維當中，雖然有滿腔情懷，也不乏實操經驗，但對現代企業運營缺乏經驗。特別是在品牌營銷、金融杠桿等方面，很多企業家基本上是門外漢。對《通知》中提出的發行公司信用類債券、納入地方政府專項債券支持范圍等措施，相當多的企業家并不理解其含義，更別說如何用好這些措施。因此，《通知》落地生效的另一個關鍵，就是如何幫助企業理解這些措施，用好這些措施。

那么，相關企業應該如何用好《通知》中提出的這些措施呢？

一是要克服、改變傳統思維。對養老托育企業來說，情懷固然重要，一線實操經驗也非常寶貴，但必須要增強互聯網思維、技術思維、金融思維。以前我們說，這些思維是企業求發展，從魚變龍必須要跳過去的關口；現在我們說，這些思維已經是企業求生存的底線。

二是要縱向抱團取暖。很多企業平時一心謀發展，強內功，忽視對外交流，現在要補上平時沒做的交流課，將上下游的需求與能力接通，做到點動成線，線動成面，面動成體。例如，制造企業與服務機構可以聯動，組織員工到養老托育一線，深入了解客戶的具體需求，從而提高自身的競爭力。

三是要橫向協同。養老托育業應借機與科技企業、平臺型企業、頭部企業加強溝通。大多數企業看好一老一小市場。尤其是資金充裕的平臺企業和科技企業，數字化、信息化、智能化程度高，很想進入養老托育市場，但一直缺少好的切入點。在此情況下，養老托育業應充分發揮已有經驗，與這些大企業聯動起來。

四是要多維推動。企業要與有專業知識、社會資源、熟悉政策的各種智庫、平臺產生更多的互動，尋找溝通和交流的機會，尋找商機與信息。這樣比自己埋頭蠻干更有價值，可以讓企業更好地生存和成長，獲得更多資源。

五是要學會主動與政府溝通。推動養老托育業更好發展，這是社會的呼聲、政府的要求，更是企業的機遇。要縮小政策文件與落地實施之間的差距，企業不能被動地等著政策上門，而是要千方百計地主動向政府去反映自己的難處和需求，是資金、技術還是基礎設施。企業要把自身難處和需求想明白、講清楚。只有這樣，政府的配套措施才能配得更實，更符合企業下一步發展的需要。