江蘇省南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處——讓一百六十三萬老年人更幸福

8月30日，全國人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體表彰大會在北京舉行。江蘇省南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處榮膺全國人民滿意的公務(wù)員集體稱號，該處處長周新華作為代表，在大會上作了發(fā)言。

習(xí)近平總書記接見獲獎代表時，周新華就站在總書記后面第一排，能面對面告訴總書記我是養(yǎng)老人，倍感振奮，倍受鼓舞。會后談起當(dāng)時的情景，周新華仍激動不已。在養(yǎng)老服務(wù)崗位上工作10多年的他一再強調(diào)：我和我的同事是幸運的，這份榮譽屬于民政人、養(yǎng)老人。

南京市在推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的奮進征程上，樹起了一座又一座里程碑：

2014年，被民政部、國家發(fā)展改革委確定為首批全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)；

2016年，入選首批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，并獲優(yōu)秀等次；

2016年，在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位試點，并參與編制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

2019年，在全國率先建成市級層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行系統(tǒng)；

在2019年度全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度位列全國第一位

近10年來，瞄準(zhǔn)大城市養(yǎng)老難題，這個只有5人、平均年齡42歲的精干團隊，將使命與責(zé)任扛在肩上，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，探索出多項全國第一，為163萬南京老年人托起幸福夕陽紅。

這是一群探路人

他們心系老年人冷暖，勇做改革先行者

南京市比全國提前10年步入人口老齡化階段，因此該市在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面起步較早，探索出很多先進經(jīng)驗。

做養(yǎng)老服務(wù)工作，當(dāng)時沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，很多時候都是摸著石頭過河。9年前，南京市率先開展老年人能力評估工作時的艱難，養(yǎng)老服務(wù)處副處長陳永至今印象深刻。

據(jù)陳永介紹，南京市最初針對高齡、獨居老年人購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)和農(nóng)村分別是每人每月240元和60元，并沒有具體細分標(biāo)準(zhǔn)。考慮到老年人的健康狀況是決定購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)，于是老年人能力評估被提上議事日程。

吃閉門羹是常有的事。探索初期，老人心懷戒備，工作人員入戶受阻，讓陳永哭笑不得。經(jīng)過艱難的走訪、商談、論證，終于形成了上門評估的辦法、財政預(yù)算及撥付等完整流程。

一人失能，全家失衡。針對大城市中心城區(qū)養(yǎng)老床位緊缺的現(xiàn)狀，2016年，南京市在全國率先開展了家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點。

從設(shè)施改造、流程規(guī)范，到機構(gòu)遴選等全套操作規(guī)則，周新華帶領(lǐng)全處同志，全力推動了家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作。試點6年來，全市已建成家庭養(yǎng)老床位8700多張，相當(dāng)于80家中等規(guī)模的養(yǎng)老院。這種以專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)為依托，將適老化設(shè)備及機構(gòu)式照護服務(wù)嵌入老人家中的做法，目前已在全國推廣。

為解決養(yǎng)老服務(wù)人手緊缺難題，2019年南京市在全國率先探索建設(shè)市級層面通存通兌的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行機制，通過志愿者年輕時存取服務(wù)時長、年老時享受同等服務(wù)時長的辦法，有效補充了居家養(yǎng)老服務(wù)力量的不足。經(jīng)過3年探索，全市已建成服務(wù)站點1300余個，遍布98%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，注冊志愿者4萬人，服務(wù)對象6.4萬人，存儲時間24.8萬小時。

多年來，南京市養(yǎng)老服務(wù)改革多點開花、成效卓著，這些成績是一代代民政養(yǎng)老人主動擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新的嘔心之作。

這是一群貼心人

他們深入一線面對面，與老年人心連心

制定養(yǎng)老服務(wù)政策要深入一線，直面老年人的實際需求，而不是靠在辦公室想。陳永如是總結(jié)做養(yǎng)老工作11年的心得。

為盡快進入角色，養(yǎng)老服務(wù)處副處長楊靖在起草政策文件前，從不惜腳力，每次都會到基層調(diào)研，面對面聽取老人們的意見。為了完善時間銀行運行機制，他多處走訪站點，堅持問題導(dǎo)向，深入細致調(diào)研，最終推出《養(yǎng)老服務(wù)時間銀行體系建設(shè)十項舉措》。2022年1月，由他牽頭撰寫以時間銀行為核心的《區(qū)塊鏈+民政（養(yǎng)老服務(wù)）》成功入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點。

工作有難點，找我；生活有困惑，找我。脫下軍裝投身養(yǎng)老的孫暢是處里最年輕的小伙，晚上值班接到老人電話，他耐心傾聽，用心安慰，直到讓其安心。他說，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，既是為了今天的老人，也是為了明天的自己。

做老年人的貼心人，是養(yǎng)老服務(wù)處同志們的共同價值追求。

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務(wù)處推動出臺了《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》《南京養(yǎng)老十條》等一批高含金量的政策文件，搭建起養(yǎng)老服務(wù)政策體系的四梁八柱；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務(wù)處推動建設(shè)了主城區(qū)全覆蓋的社區(qū)示范性銀發(fā)助餐點1282個，讓空巢老人能吃上熱乎乎、健康營養(yǎng)的飯菜；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務(wù)處加快推進居家適老化改造，4萬多戶老年人家庭大變樣，微改造托起大民生，老年人居家生活更安全、更便利；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務(wù)處組織開展萬名老人免費學(xué)用智能手機活動，對高齡、行動不便老人送學(xué)上門，通過手把手教，解決老年人對網(wǎng)發(fā)愁、為碼所困的難題；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務(wù)處在疫情襲來時，迅速響應(yīng)民政部要求，抽調(diào)組建13人的養(yǎng)老服務(wù)隊馳援武漢，圓滿完成全國養(yǎng)老服務(wù)史上首次跨省支援任務(wù)。

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務(wù)處面對多輪疫情防控壓力，堅持細化預(yù)案、一線指導(dǎo)、抓好保障，傾心守護在院老人

這是一群答卷人

他們牢記總書記囑托，不負(fù)時代不負(fù)人民

讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。習(xí)近平總書記的叮嚀，響在養(yǎng)老服務(wù)處每個人的耳邊，牢記在每個人的心里。

身處養(yǎng)老服務(wù)大發(fā)展的時代，如何把總書記的囑托落到實處，向時代和人民交出一張滿意的答卷，成為養(yǎng)老服務(wù)處全體同仁擔(dān)負(fù)在肩的神圣使命。

為了解決養(yǎng)老服務(wù)場地這個老大難，負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施整治工作的陳華玉，抱定啃硬骨頭的決心，率先從養(yǎng)老用房的溯源入手，尋求專業(yè)人士幫助，泡城建檔案館查找工程建設(shè)資料，蹲現(xiàn)場查看重點項目，不怕得罪人，一個個盯著改兩年時間累計收回養(yǎng)老設(shè)施30多處、總面積逾5萬平方米。

為了解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營成本高這個難題，南京市養(yǎng)老服務(wù)處深入調(diào)研，探索出兩無償、一優(yōu)先的辦法，將社區(qū)40%以上辦公用房、公共配套養(yǎng)老設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先將國有存量資產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所已達1369個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織從2012年的8個，增長到1300多個。

為了徹底攻克提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量這一難關(guān)，面對全市養(yǎng)老院服務(wù)管理松、散、亂的問題，養(yǎng)老服務(wù)處以刮骨療毒的勇氣，在落實民政部《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新列出問題、整改、提升三張清單，細化136項指標(biāo)，走訪全市206家養(yǎng)老機構(gòu)，隱患排查逐個記錄，整改項目逐條跟進。短短1年多時間，全市整治養(yǎng)老服務(wù)隱患3641項，出臺相應(yīng)政策文件15份，養(yǎng)老院設(shè)立許可率、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合格率等一批關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，均達到100%。

2019年，南京養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升工作入選中共中央組織部組織編寫的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，并列入不忘初心、牢記使命主題教育輔導(dǎo)教材，這是全國城市養(yǎng)老領(lǐng)域唯一入選的典型案例。

金杯銀杯，不如老人們的口碑。作為養(yǎng)老服務(wù)人，我們值了！面對全國人民滿意的公務(wù)員集體這份沉甸甸的榮譽，周新華表示，我們更加感到肩上沉甸甸的責(zé)任，我們將以此為契機，提振整個養(yǎng)老條線的精氣神，久久為功，攻一個個養(yǎng)老難事，干一樁樁養(yǎng)老實事，抓一件件養(yǎng)老煩心事，讓老人感受到更多的幸福。