養老機構會員卡軟件「養老會員制有什么政策限制」

養老機構會員卡軟件（養老會員制有什么政策限制）

一方面，社會公眾希望通過會員制能讓老人享受高質量的養老服務但是擔心機構“爆雷”；另一方面，養老項目希望通過會員制能夠快速回收投資，又擔心被定義為非法集資）。

今天，我們就結合養老會員制暴雷案例與國內現行政策法律環境等方面的研究，對現有法律框架下的養老會員制風險點做簡要解析，并簡要提出一些養老會員制合規經營和風險規避的建議，希望能給正在打算做養老會員制或者已經在做的養老同仁帶來一些啟發。

養老會員制及其典型案例

作為一種經營體制，養老會員制是在養老項目被持有經營的情形下，養老項目經營者通過發行會員卡，一次性收取會員費辦理會籍，將養老項目的居住權益、享有養老服務的權益、會員增值等權益讓渡給會員卡購買人，從而建立長期穩定的會員銷售與服務體系，期冀達到經營的效益回報與客戶的投資增值。

養老項目養老采用會員制，主要是為了更快地回籠資金與拓展業務。另外，采用養老會員制可以有效地顯示會員登記信息，通過身份甄別來降低信息不對稱所引起的交易成本，并且養老項目是以持續性照料為主，服務對象相對穩定，服務內容具有重復持續性，因此比較適宜采用會員制。

國內采用養老會員制模式的養老項目有很多。其中，有幾個典型案例值得借鑒：

迎豐老年公寓。其設計的熟年卡對應的是養老項目入住房屋的永久使用權，會員卡權益可繼承、可轉讓、可回購，在收費模式上，終身會員卡采取統一定價的方式，在客戶實際入住時根據不同的房型額外收取服務費。

二是東方頤養中心。發行的金卡對應的是養老項目入住房屋的永久使用權，會員權益可繼承、可轉讓，在收費模式上，在老人入住時按照房屋建筑面積收取服務費，不入住可用來對外出租并獲取租金回報。

三是康之家申園。其采用的押金型會員卡對應的是養老項目入住房屋的終身使用權，直至權益人身故，押金金額全額可退，會員卡不可繼承、不可轉讓，在收費模式上，在客戶入住時需繳納服務費，以保證養老項目的可持續運營。

四是科隨園嘉樹。才用的租金型會員卡對應的是養老項目入住房屋的定期使用權，會員卡權益原則上不可繼承、不可轉讓，在使用期限內可根據入住情況等額退還剩余租金，在收費模式上，在老人入住時需繳納服務費。

養老會員制的政策法規盤點

實際上，近些年來，國家及地方層面對養老服務開展會員制出臺了很多法規與政策。

在法律層面，《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》[法釋〔2010〕18號]、《防范和處置非法集資條例》等法律法規對會員制相關內容有明確的適用發條，這里就不一一列舉了。我們重點來看看政府部門的有關政策。

（一）國家層面的相關法規政策

1.2016年12月，國務院辦公廳在《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》中對違規推行養老會員制度的行為進行了原則性規制。第六條規定：“對養老服務中虐老欺老等行為，對養老機構在收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等活動中的違法違規行為，要依法嚴厲查處。加強養老設施和服務安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。”

2.2018年8月，民政部在《關于進一步做好養老服務領域防范和處置非法集資有關工作的通知》中對防范養老會員制可能產生的非法集資風險進行了規定，要求各地根據實際情況，對以養老服務領域“會員卡”、“預付費”、“投資養老公寓”等名義可能涉嫌非法集資行為，及時發布風險提示，加強金融知識普及。同時規定，應防范養老機構采取會員卡、預付費等方式收取大額費用帶來的資金監管和非法集資風險。

3.2019年3月，《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》中，明確提出加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。文件指出，對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

（二）地方層面的相關法規政策

除上述國家層面規定外，我們注意到，各地也陸續出臺了涉及養老會員制的地方法規或者政策。

1.北京——《北京市養老服務機構監管辦法（試行）》[2018年11月3日京民福發〔2018〕412號]

北京市民政局等部門于2018年11月3日發布了《北京市養老服務機構監管辦法（試行）》（簡稱“《北京市養老機構監管辦法》”），對養老會員制進行了具體規范。其中第三十條明確規定：

健全價格收費機制。政府辦養老機構執行《北京市公辦養老機構收費管理暫行辦法》。社會辦養老服務機構按照市場機制自行定價，收費項目及標準向社會公示，收取押金時出具風險提示書。除利用自建或自有設施舉辦的養老服務機構外，嚴禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經營者可抵押物估值。會員費不得投資風險行業。

《北京市養老機構監管辦法》雖然僅為地方規定，但是對依托于地產行業的傳統養老公寓經營提供了一定監管思路和合規出口，關注已收取的會員會費與企業自身的資產情況匹配、已收取資金的安全性、資金使用目的。

2.重慶——《重慶市老年人權益保障條例》（2018年3月1日修訂）

2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權益保障條例》規定，養老機構因支付老年人入住期間的醫療等應急費用，需要收取保證金或者押金等費用的，金額不得超過該老年人入住養老機構月服務費的6倍。服務關系終止后，養老機構應當在十日內退還保證金、押金等費用的余額，并支付銀行同期活期存款利息。養老機構收取的保證金、押金等費用應當建立專戶存儲。保證金、押金等費用的收支和使用情況，應當每半年向入住的老年人公布。民政部門每年應當對養老機構收取和使用保證金、押金等費用的情況進行監督檢查。

《條例》還規定了相應的懲罰措施：超過該老年人入住養老機構月服務費用六倍的，由民政部門責令立即退還超額部分本金，并支付銀行同期活期存款利息；拒不退還的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。養老機構向入住的老年人收取的保證金或者押金等費用，超出范圍使用的，由民政部門責令改正；拒不改正的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。

3.山東——《山東省養老機構公建民營管理辦法（征求意見稿）》

2020年6月的《山東省養老機構公建民營管理辦法（征求意見稿）》的第二十條提到：嚴禁運營方在服務中發生虐老欺老等行為，嚴禁發生收取保證金、辦理會員卡和推銷金融產品等行為。

山東省可以說是態度鮮明，對公建民營項目采用會員制持明確的反對態度。

4.南京——《南京市養老服務條例》

2019年12月27日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《南京市養老服務條例》中，第三十七條明確規定：養老機構不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式，誘導社會公眾購買養老服務產品、養老公寓、預售卡、優惠卡，或者投資養老服務項目。

5.四川——《四川省人民政府辦公廳關于推進四川養老服務發展的實施意見》[2020年2月3日川辦發〔2020〕9號]

《實施意見》在“（七）實施綜合監管能力提升工程。”這部分內容中明確指出：嚴厲整治養老服務領域非法集資亂象，對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。嚴禁在養老機構內進行保健品推銷。建立養老服務監測分析與發展評價機制，推進養老服務機構服務質量信息公開。2020年年底前，市、縣政府分級公開本區域養老服務扶持政策、項目清單、服務標準、供需信息和投資指南。

6.深圳——《深圳市民辦養老機構資助辦法（征求意見稿）》

2021年3月10日，深圳市民政局官網公布了《深圳市民辦養老機構資助辦法（征求意見稿）》及其修改補充說明，明確“已通過實行會員制收費，要求老年人購買金融、保險產品等方式快速回籠資金的養老機構，不在引導扶持的范疇。”新增條件“收費項目和標準公開透明，各項收費均按月按項收取。不存在要求入住對象辦理會員卡、購買金融產品或保險產品等行為。”原文如下：

第四條【基本資助條件】申請資助的民辦養老機構，應當同時符合基本條件及各資助項目的附加條件。基本條件包括：（一）依法進行法人登記，在本市民政部門備案或持有效《養老機構設立許可證》，并開業運營；（二）按要求執行年度報告制度；（三）設立資助資金的專門銀行賬戶；（四）收費項目和標準公開透明，各項收費均按月按項收取，不存在要求入住對象辦理會員卡、購買金融產品或保險產品等行為；補充說明：明確已通過實行會員制收費，要求老年人購買金融、保險產品等方式快速回籠資金的養老機構，不在引導扶持的范疇。新增條件“收費項目和標準公開透明，各項收費均按月按項收取。

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