全國養老機構信息系統平臺「支持領域全面放開至養老服務產業」

全國養老機構信息系統平臺（支持領域全面放開至養老服務產業）

7月24日，民政部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》，該專項意見在鼓勵民間資本進入養老服務領域的多個具體方面加以細化，突破顯著。

一是支持領域全面放開至養老服務產業多個方面。根據《意見》，國家將支持民間資本拓展居家養老服務內容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理等多方面服務；鼓勵民間資本舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家等養老服務設施，支持社區養老服務網點連鎖發展、擴大布點；鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務發展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。《意見》積極支持民間資本參與發展老年生活服務、醫療康復、飲食服裝、營養保健、金融和房地產等養老產業；鼓勵和引導民間資本開發老年保健、老年康復輔具、老年宜居社區等產品和服務市場。

二是政府和社會責任進一步明晰，政府繼續讓渡放權，更多承擔監管與委托角色。鼓勵民間資本投資建設各類專業化養老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。《意見》還鼓勵民間資本參與提供基本養老服務，“對于政府舉辦的尤其是新建的養老機構或服務設施，在明晰產權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業或有能力的個人等民間資本運營或管理。

三是準入管理方面對機構性質要求進一步明確，明確鼓勵商業企業及外資進入。民間資本舉辦的養老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區分營利和非營利性質，自主選擇民辦非企業單位和企業兩種法人登記類型。按照《外商投資產業指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養老機構。對境內養老機構現有的稅收等優惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。

四是資金和稅費支持上明顯加大力度，凡民間資本舉辦養老服務全面免征營業稅。如，繼續強調各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養老服務體系建設，并不斷加大對民間資本提供養老服務的扶持力度。對民間資本舉辦的養老機構或服務設施提供的養護服務免征營業稅。對符合條件的非營利性養老機構或服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

總而言之，《意見》對鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，實現養老服務投資主體多元化，緩解養老服務供需矛盾，加快推進社會養老服務體系建設，具有重要意義。

養老用地專項規劃已上升至國家立法高度。國家根據民政部《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》，民間資本舉辦養老機構或服務設施將被納入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度土地利用計劃，并將合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。而上月底，全國人大首次審議《老年人權益保障法（修訂草案）》時也曾提出，全國各地養老項目均面臨“用地難”問題，建議養老項目用地納入城區整體規劃。

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